作为国际化大都市，上海的经济社会发展急需引进大量人才。但是，为了严控人口过快增长而设置的户籍门槛却把很多人才阻挡在上海的大门之外。为了妥善解决急需引进大量人才和必须严控人口过快增长这一对矛盾，上海在上世纪九十年代初就开始了人才引进户籍制度改革的探索。二十多年来，上海人才引进户籍制度改革取得了显著的成效，积累了大量的经验，在一定程度上缓解了上海经济社会发展人才不足的问题。然而，面对严格控制人口总量的压力,上海先后出台的人才落户政策在实施的过程中也发现了诸多问题。这些问题如果不能妥善解决，人才引进就会受到阻碍，上海的经济社会发展就会受到影响。因此，及时发现、深入分析、妥善处理这些问题就成了当务之急。
　　本文以“人口严控背景下上海市人才落户政策优化研究”为题，着眼于人才落户政策的完善与提升，介绍了选题的背景和研究的意义，在梳理国内外研究现状的基础上，介绍了论文研究过程中相关的概念及理论依据，而后综合运用文献分析法、归纳分析法和比较分析法，梳理上海市20多年来人才引进户籍制度改革的进程，总结了改革进程中行之有效的“居住证制度”、“居住证转户籍政策”和“居住证积分落户政策”等开全国户籍制度改革先河的创新经验，发现了人才落户政策存在的诸如“部分入籍规定不合情理”、“人才落户偏重职称和教育背景（学历学位）”、“人才落户轻视能力忽视品德”等问题，并从上海市政府面临的外部压力和政策制定者的观念以及政策执行者的态度等方面剖析出现问题的客观原因和主观原因，在此基础上探讨解决问题的方法进而提出“提供更人性化的申办服务”、“制定更加灵活、更为合理的落户积分政策”、“加大人才能力积分权重和增设品德积分权重”、“逐步降低户籍的含金量”以及“试行区域间户籍互通互换”等政策优化建议。有些富有新意的建议，对上海以及全国其他特大城市(常住人口500万-1000万)超大城市(常住人口1000万以上)人才落户新政策的制定与实施具有借鉴意义。