产业集群是区域经济发展的重要抓手,也是促进地方经济发展和保持区域竞争力的关键所在。在当前世界经济全球化发展的大背景下,由于产业集群可以吸收稠密而雄厚的经济能量,产生巨大的集群效应,因此在越来越多的国家和地区引起了关注和重视,并将产业集群作为带动经济发展的重要战略方式。伴随着经济发展和改革开放的推进,我国社会生产的专业分工逐步显现,全国各地开始出现某一行业多个企业联合发展形成的产业集群,并抓住机遇不断发展壮大,其中以广东省和浙江省最为显著。浙江省作为改革开放的先发之地,杭州、宁波、温州等地都形成了多个企业数量多、经济体量大、产业链完整的产业集群,成为当地经济快速增长、社会稳定发展的主要力量。因着产业集群的形成、发展的大背景是处于时刻变化的市场之中,受其自发、竞争等特点的影响,在资源配置、行业监管、销售竞争等方面存在缺陷,因此政府通过宏观调控等方式适时介入产业集群就有极大的意义,十分重要,尤其是地方政府。因此,在产业集群发展的过程中,地方政府应该履行什么职能、承担什么责任、实施什么决策、完成什么目标,是一个值得研究的问题。论文首先在梳理、概括国内外关于产业集群及其发展过程中政府行为的研究现状基础上,阐述了相关概念,并对研究过程中借鉴的相关理论作了分析。其次,介绍了瓯海区眼镜产业集群的历史沿革与发展现状,并概述了瓯海区眼镜产业集群发展中区级政府在规范产业发展、建立专业市场、加强产业培育、打造跨贸通道等方面的主要行为。再次,通过对代表性企业的问卷调查,并对调查结果进行汇总、梳理,分析其政府行为存在的问题,如角色定位存在偏差、产业政策机制不够健全、产业培育缺乏正确理念、公共服务供给水平不高等问题。最后,根据瓯海区眼镜产业集群发展的现状和实际情况,提出了优化瓯海区眼镜产业集群发展中区级政府行为的建议:优化产业集群的组织与管理、构建全方位产业政策的支持体系、加快推进产业创新服务综合体建设、提高公共服务的质量和效率等。