基层政府在国家政权体系中扮演着越来越重要的作用,在政府职能转型过程中,充分发挥各类主体参与社区共治的作用。在上海“政府主导模式”下的社区治理实践中,基层政府在与社会组织的关系如何?通过作者与基层政府人员及在社区中活动的社会组织负责人的访谈和探讨,研究发现在上海“强政府、弱社会”的现实背景下,基层政府与社会组织在合作推进社区治理中形成了以政府为“主”、社会组织为“伴”的“伴生模式”,社会组织在基层政府的引导下产生并发展。本文重点以虹桥社区内5家社会组织为例研究了“伴生模式”在社区基层的运作:“体制内”登记在册的社会组织的人力、物力、财力均十分依赖基层政府,可概括为“强伴生模式”;非官方背景登记在册的社会组织以政府购买公共服务的方式进行合作,可概括为“中度伴生模式”;而备案类的群众团队在政府的引导下开展合作,两者依附关系相对较弱,可概括为“弱伴生模式”。“伴生模式”符合现阶段上海的社区实际,也有利于政府与社会组织的合作向着多元协同的方向发展。文章还对“伴生模式”运作中存在局限及原因进行解剖,并提出改进措施。