随着法治中国建设目标任务的推进,依法治税也成为了税收管理的核心要素,而任何法律的实践都普遍存在大量的自由裁量。国家税务总局逐步推进的“5+1”征管模式也将纳税服务中的税收管理活动变得更加多样和冗杂。所以对纳税服务中自由裁量活动的风险管控研究,是税收公平的实践,也是保征税收制度正常运转的必要条件,将直接影响到市场的经济公平和社会公平。自由裁量活动的控制对完善纳税服务,深化服务内涵,提高纳税服务的档次有着重要的现实意义。当前学术界对行政自由裁量的研究普遍存在,但是对其产生的风险管控的研究甚少,而纳税服务中的自由裁量活动产生的税收风险更加没有得到重视,该方面的研究极其不足,所以针对该选题的研究极其具有学术及现实意义。笔者通过文献研究对纳税服务、自由裁量、税收风险管控这些核心概念有一个大致的掌握,以K市的纳税服务部门为研究对象,根据对风险管理理论、新公共理论、税收遵从理论的学习,使用问卷调查、访谈、数理分析、参与观察法,对K市纳税服务中自由裁量导致的税收风险问题进行定性和定量的分析研究,以期能够提出降低纳税服务的自由裁量造成的税收风险的有效对策。根据K市纳税服务运行的情况,研究其自由裁量存在的原因,自由裁量存在的环节,影响自由裁量的因素,进而分析K市纳税服务中自由裁量导致的税收风险问题。同时根据K市现有的管控举措:培训、后台支撑、考评、预警反馈等,找出其管控不足以及不足的原因,加以国内外在法律保证、人才培养、社会力量支持的先进经验启示,提出从立法、规范标准、执行、管理、保障五个方面优化自由裁量风险管控的对策,以完善纳税服务职能,做好纳税服务转型,提高税收风险管理的效率,增加纳税人满意度。同时充实风险管控的研究内容,补充法律缺失条件下行政管理的理论研究。