交通运输工程为实现我国第一个百年目标提供着坚实基础。近年来,国家经济发展速度持续增快,公路、铁路等交通运输工程项目逐渐增多。由于能够有效地改善项目质量及运营效率,缓解政府的财政支出压力,政府与社会资本合作(简称PPP)模式逐渐成为社会资本参与交通项目的重要工具。然而,交通项目具有的投资金额巨大、所需技术设备专业和不确定性较多的特点,导致项目在建设与运营中陷入困难的情况时有发生。因此,为了更好地应对风险,促进项目的稳健建设与运营,合理地选择与设计事前合同是PPP项目面临的重要问题。政府对于PPP项目的合同选择与设计在权衡利益与风险的基础上进行。本文基于不完全契约理论,对PPP公路项目固定合同与弹性合同的合同设计与选择问题进行了讨论。首先,通过文献梳理归纳了目前PPP项目合同设计及不完全契约理论的相关研究现状。紧接着,引入不可合约化的社会资本的投资水平,建立其与需求量及项目属性之间的联系,运用斯塔克尔伯格模型构建了固定合同与弹性合同下政府及社会资本决策模型,得出了权衡需求不确定性风险及敲竹杠风险下合同相关方的最优决策。同时分析了模型中的关键影响变量,探讨了不同因素变化对双方决策行为及合同结果的影响。然后,在上述最优决策模型的基础上,本研究对不同情境下的固定合同与弹性合同进行了对比分析,确认出不同合同类型的最优可行域。最后,通过一个现实算例对最优合同决策模型进行了数值模拟,验证其在实践中的有效性与可靠性。通过研究得到:适当的初始公路通行费设计可以实现社会资本投资激励,达到最大化社会福利与社会资本利润的目标。在弹性合同设计时,再谈判触发机制对于权衡需求风险与敲竹杠风险起着关键性作用。通过对合同类型的比较分析,可以得到:当社会资本单位投资对需求量的影响大时,弹性合同可以实现社会福利与社会资本利润的帕累托改进;当社会资本单位投资对需求量影响小时,无论选择哪一类合同,总会使得某一方利益受损,此时政府需要进一步结合项目特征与目标来选择合适的合同类型。研究通过对合同双方行为、项目特征、外部环境的综合考虑,为公平且有效地解决PPP合同选择与设计的决策问题提供了支持,为政府在事前的合同决策提供了建议。