论紧急状态下人身权利的法治保障

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紧急状态是指发生或者即将发生特别重大突发事件,需要国家机关行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁时,有关国家机关按照宪法、法律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行一种临时性的严重危急状态。紧急状态是一种特殊的政治和法律事态,兼具事实性和规范性两种属性。由于紧急状态的现实急迫性和风险扩张性,紧急权力的行使面临价值优位性和法治融贯性难题。秩序恢复成为政府应急决策和紧急权力行使的首要目标,公民的人身权利将会受到必要的限制或削弱。因此,在紧急状态下,政府更应该注重保护公民的人身权利,对紧急状态下公权力的扩张进行限制。然而,在实践中紧急权力的行使并不规范,公民的人身权利在紧急状态之下更容易遭受侵害。从概念界定入手,对紧急状态的定义给出科学的解释。对人身权利的概念与分类进行阐述,并对国家紧急权力与人身权利所处的状态以及两者的对立统一关系进行分析。从紧急状态对人身权利的影响、紧急状态下哪些人身权利容易受到侵害、紧急状态下人身权利法治保障的现实意义这三个方面入手论证了紧急状态下人身权利法治保障的必要性。将理论结合现实的实践情况,可以发现其中存在诸多问题。目前我国紧急状态下人身权利法治保障主要问题是立法体系、配套制度以及救济制度的不完善。通过相关领域研究发现,我国存在缺乏统一的《紧急状态法》,配套的信息披露制度、监督制度不健全,救济制度不完善等问题。从而导致紧急状态法律体系不完整、公民的知情权难以保障、紧急权力的行使难以得到有效的监督、应急预案难以发挥作用、公民权利救济制度不畅通等问题。针对目前紧急状态下公民人身权利法治保障的诸多问题,提出以下三个方面的完善建议,分别从立法、执法、司法展开详细论述。第一,构建我国紧急状态法律体系,制定《紧急状态法》来落实《宪法》关于紧急状态的规定,并完善配套的紧急状态单行法和相关法律法规。第二,完善相关配套制度,主要是对公权力行使的监督制度和信息披露制度。第三,完善紧急状态下公民的救济途径,以获得补偿、赔偿和社会救助为主,司法层面上提出公民有提起诉讼的权利为辅对权利侵害进行事后救济,尽可能做到少侵害。
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