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经营类事业单位是我国社会主义建设的中坚力量,是市场经济发展中公益服务的主要提供者,承担着发展社会事业、满足人民公共服务需求的艰巨任务。然而我国事业单位由于生长于计划经济时代,存在着运行机制不灵活,资源配置不合理,监督管理较薄弱等问题,造成公益服务供给总量不足,发展相对滞后。其中尤以经营类事业单位定位不清——既承担公共服务职能又兼具市场盈利职能,但由于受制于计划经济管理思维和传统绩效评估体系的束缚,在社会主义市场经济下已无法满足社会及自身的发展需求,急需进行体制改革。要顺利推进事业单位改革,科学界定职能范围,就必须制定一套完整有效的绩效评估体系。 经营类事业单位因其性质及权属原因,依旧使用政府绩效评估方法,未能以自身情况出发造成评估定位模糊,相关指标缺乏科学性,评估结果缺乏客观性无法为后续工作提供指导,造成职能范围不清,违背了市场经济规律。本文以EVA业绩评价指标的定量评估,结合社会效益的定性评估,设计适合于经营类事业单位自身管理所需的绩效评估体系,有助于提高绩效评估的效率和准确度;有助于领导者转变经营理念和发展战略,加强国有资本及财务管理;有助于为事业单位分类改革和财政预算拨付提供依据,构建市场经济体制下新型事业单位。 本文主要应用文献研究法、模型研究法及个案分析法,通过收集公共部门绩效评估和EVA的理论文献,了解并掌握事业单位绩效评估的现状及存在的问题,并提出EVA模型应用到经营类事业单位绩效评估的设想,在评价其社会效益的同时突出经济效益,揭示经营类事业单位所兼具市场盈利的本质。以L省地矿局作为研究分析经营类事业单位的特定对象,将建立的评估模型嵌入个案进行功能分析,论证其有效性及实用性。 本文共有五个章节:第一章为导论,主要从研究背景与意义,本文研究思路与内容,研究方法以及主要贡献和不足四个问题进行阐述;第二章为理论基础及研究现状,对引用的相关理论进行介绍,为EVA位绩效评估模型提供理论依据,并对国内外相关研究进行简单梳理;第三章为经营类事业单位绩效评估存在的问题与不足,为后文提出以EVA模型应用于绩效评估埋下伏笔,第四章经营类事业单位EVA评估模型,主要从评估模型概述、评估调整方法及模型优劣性三个方面对EVA评估模型进行介绍;以L省地矿局为例,结合EVA模型进行绩效评估,进一步验证EVA在经营类事业单位绩效评估中的优越性及可行性。第五章是提升经营类事业单位绩效的建议,完善经营类事业单位绩效评估体系,强化绩效评估机制,希望能为我国事业单位绩效评估工作的开展提供些许参考和启示。