改革开放以来,国内的各类开发区的快速发展给经济带来了极大的增长空间。但是,制约开发区发展的资金问题却是困扰开发区发展的锁链。这主要是原因,长期以来,中国的各级开发区都是由政府开办的,而开发区往往是以各级政府的外派单位存在的,以自身的税收留存为主要的资金来源。但事实上,税收分成回拨表现在现实中是严重滞后的。同时,开发区的前期发展往往是先资金投入,后产生因税收而创造的财政收入的返还。这样,制约开发区发展的主要因素——资金,成了各个开发区需要重点考虑的问题。　　 而国内研究融资问题的学者都是从政府融资和企业融资的角度考虑,关注开发区融资问题的文章较少。　　 本文将以图家级开发区这样一个群体作为研究对象,阐述国家级开发区过去普遍使用的融资模式；提出了目前个别开发区已经尝试实施,但是还没有被广泛推广的方式；大胆设想了部分新的融资模式,对于还没有使用上述融资模式的国家级开发区是一种参考。但是,推而广之,事实上本文的研究结果对于省级、市级,甚至区镇级的开发区的融资都是有指导意义的。　　 本文回顾了前人对于融资问题的理论研究,从宏观角度给了我们更多的启示。虽然这不是本文讨论的重点,但是,对于我们了解微观层面的开发区的融资问题是有理论方面的指导意义的,有利于我们更好的理解开发区发展的资金阻碍和所要面对的融资困境及解决该问题的出路和意义所在。　　 本文首先总结了政府融资的方式和企业融资的方式。在此基础上,本文分析了开发区融资与政府融资及企业融资的不同。针对开发区的特点,本文就开发区的融资方式展开了详细的论述。　　 本文可能的创新是将国家级开发区的融资方式作了系统的阐述,并提出了几种切实可行的新的融资方式。完善了国内对于开发区,这样一种特殊的融资主体的研究缺失,并引起大家对于经济发展的引擎--开发区这样一个经济主体的融资问题的重视。　　 本文在阐述国家级开发区的融资问题的同时,对于国家级开发区的资金使用的效率问题,预算软约束问题也作了阐述和分析,对于开发区内的资金使用提出了自己的看法。在此基础上提出预算约束也是一种融资方式的概念。　　 作为本文理论研究的主体承载者,南京高新技术产业开发区也是本文大多数例证的实践者。南京高新技术产业开发区(Nanjing Hi—tech Industrial Development Zone)由江苏省政府和南京市政府共同创建于1988年9月,1991年3月被国务院首批批准为国家级高新技术产业开发区,批准规划面积16.5平方公里(国发[1991]12号文),实际规划面积16.5平方公里。南京高新区经过20年的发展,已经成为我国有一定特色与优势的产业基地,在推动高新技术产业化、科技成果转化和促进地方经济发展等各方面都做出了巨大的贡献。本文大部分的案例都是围绕南京高新技术产业开发区及其投资设立的南京高新技术经济开发总公司(前者的企业存在形式)而展开的。