财政转移支付是政府间单方面无偿的财政资金转移。财政转移支付模式根据转移支付方向的不同分为纵向转移支付与横向转移支付。纵向转移支付模式是一国中央政府将财政资金在上下级政府之间的纵向转移;横向财政转移支付是不同地区间进行横向的财政资金再分配。目前，世界各国因为其政治体制的不同，具体国情的差异，选取了不同的转移支付模式，不过大体上都在此两种模式的范围之内，区别仅在于各自的主导地位不同而已。目前，各国在以纵向转移支付为主要转移模式的框架中，横向转移支付作为一个辅助的模式，所体现出的优点日益显现，其实践需求日益增长，采用横向辅助的国家也越来越多。但与此同时，我国对横向转移支付的实践较少，相关理论研究不足。因此，本文针对目前国内横向转移支付体系理论与实践相对不足的现状，拟对横向转移支付的理论及典型国家横向财政转移支付的实践进行较为系统的分析与总结，同时结合我国国情，力求找到一条建设适合我国国情的横向转移支付体系的道路。　　我国是单一制国家，因此在财政转移支付体制的建设过程中，实行的是纵向转移支付制度，横向转移支付模式的发展相对滞后。我国转移支付体系的建立时间较晚，1994年我国分税制改革以后，随着市场经济的发展与完善，以分税制为基础而建立起来的纵向转移支付制度的弊端逐步显现，更有甚者，其中的某些制度安排还使得我国本已趋于严重的地区间贫富差距更加恶化，这与转移支付的目标严重背离。与此同时，相关理论与实践证明，横向转移支付制度在财富均等化、平衡贫富差距方面能够起到很好的作用，因此，就当前我国财富分配不甚合理、地区间贫富差距逐年拉大的现状来看，有必要在以纵向转移支付为主导体系的转移支付制度中引入横向转移支付模式，形成纵向为主、横向为辅，纵横交错的转移支付制度，使其规范化、长期化。在关于转移支付研究的文献中，大多是就纵向转移支付内部各具体项目进行规范化分析，很少有对横向转移支付制度的运作方式进行较为系统的总结，国内研究相关内容的文献较少。　　本文基于此，首先，对转移支付理论体系进行简要的概述，对涉及转移支付的相关概念进行准确的界定。此后，从三个方面分析引进横向财政转移支付模式的作用:第一，横向转移支付有增加国家内聚力的作用;第二，各国区域政策的制定存在一定的不平衡性，多数都是以放弃其他地区的发展为代价，因此极易造成社会公平的恶化，而横向转移支付体系建设有利于平衡地区间收入的差距，促进社会公平建设;第三，目前多数发展中国家仍缺乏建立有效的、复杂的转移支付体系的能力，而横向转移支付可以对现有的转移支付体系起到很好的修正作用。再次，详细分析发达国家，如德国、澳大利亚等转移支付体系。需要指出，之所以选取这两个国家作为主要的研究对象，一方面德国横向转移支付制度理论完善，效果较好，具有较高的借鉴价值;另一方面，澳大利亚的纵向转移支付制度建设与发展过程中所取得的效果多数是我国正在为之努力的目标，因此，尽管政治体制有别，但仍有一定的借鉴意义。随后对我国转移支付制度建设的现状的基础之上，借鉴德国、澳大利亚等成熟市场经济国家的转移支付制度框架，结合我国具体国情，论证我国横向转移支付体系建设的可行性与必要性，并对在我国建立横向转移支付制度进行初步探索，按照制度建设的逻辑关系，提出初步的对策建议，诸如制定具体的标准化测算措施，辅之以相应的法律保障，建立相关的信息披露与报告机制等。　　本文的创新之处在于:一是较为系统的介绍了我国横向转移支付的具体现状，并针对我国以纵向转移支付为主的体系建设存在的弊端，强调引进横向转移支付制度体系的可行性与必要性;二是在横向转移支付体系的建设中引入激励与约束机制，力求能够实现该制度的长期稳定发展。与此同时，应该看到，在对横向转移支付制度进行设计的过程中，很多方面需要综合运用法学、经济学、政治学、哲学等各学科领域的知识进行综合的研究与分析，例如对横向转移支付资金运营机构的设置与权限的设定、相关立法的配套等方面。由于理论与实践的欠缺，针对此方面的研究存在一定的不足。