【摘 要】
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人类作为自然之子,利用自然资源维持自身的生存与发展本无可非议,但这种开发和利用应该是适度的。然而,近代以来人类不断以消耗自然资源为代价换取经济的高速增长,由此产生的生态危机在现代社会逐渐显现。尤其在工业化进程中,矿产资源作为基本要素投入到生产过程中,大规模、无节制的采矿行为引发了资源储量下降、生态环境污染破坏以及矿区周边居民身体受损、发展受限等损失。在此背景下,生态补偿政策逐渐提出,但在政策的实际
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人类作为自然之子,利用自然资源维持自身的生存与发展本无可非议,但这种开发和利用应该是适度的。然而,近代以来人类不断以消耗自然资源为代价换取经济的高速增长,由此产生的生态危机在现代社会逐渐显现。尤其在工业化进程中,矿产资源作为基本要素投入到生产过程中,大规模、无节制的采矿行为引发了资源储量下降、生态环境污染破坏以及矿区周边居民身体受损、发展受限等损失。在此背景下,生态补偿政策逐渐提出,但在政策的实际运行中,生态补偿效果不佳且成功案例多集中在森林、流域等领域。在已有的文献研究中,对于矿产资源的生态补偿大多是对破坏和污染的生态环境方面及矿区居民的身体健康损失方面的补偿,而对于矿产资源自身损耗的补偿,以及矿产资源耗竭对后代人的损失如何补偿还缺乏有效的解决办法。而本文的创新之处就在于依据自然资源代偿价值理论,对不可更新资源通过价值补偿的方式为替代品研发提供稳定的资金来源,并设定生态补偿标准,核算补偿额度,在保证生态补偿代内公平的同时也关注代际公平问题。本文按照“提出问题→理论分析→阐述现状→构建机制→实例分析”的思路展开研究。本文在对研究背景、国内外研究成果等进行简要分析后,首先对矿产资源生态补偿的涵义、价值取向、特殊性及相关理论基础进行了梳理分析;其次,论述了我国目前矿产资源开发及其生态补偿政策的现状及存在的问题,并借鉴国外先进经验;再次,对生态补偿机制中各要素进行具体分析,构建生态补偿标准体系,并对生态补偿机制的运行动力进行分析;最后,利用山西省煤炭资源具体情况进行实例分析,验证所构建生态补偿机制的合理性,并基于以上研究对当前生态补偿机制的完善提出针对性建议。通过本文研究得出以下结论:矿产资源的开发已经造成了严重的生态破坏,生态补偿已成为必然之举;基于我国具体实施情况,矿产资源生态补偿机制、政策尚不完善,亟待改进;在生态补偿客体方面,本文认为除对生态环境的损害和矿区居民的损失补偿外,对矿产资源自身价值的损耗也应当涵盖在生态补偿范围,并使用替代品研发投入资金核算资源耗竭成本,作为生态补偿标准的组成部分;通过核算山西煤炭资源具体数据,得出山西省煤炭资源生态补偿费征收过低导致生态补偿不到位;同时提出了三条针对性建议:一是建立完备的法制体系,使生态补偿执行有法可依;二是生态补偿机制规范化制度化,明确机制各要素,保证生态补偿机制顺畅运行;三是加强监管,创新监管模式,保证生态补偿实施效率。
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