丽水市是位于我国浙江省西南部经济欠发达地级市,具有典型的山区地貌,城乡人口分散,全市的山地和丘陵面积占总面积的近90%,而平原面积仅占5%,素有“九山半水半分田”之称。丽水市城乡道路客运发展主要经历了以下三个阶段:一是初期发展阶段。主要存在于1990年至2003年之间,该阶段城乡道路客运市场呈现出企业规模小、个体经济多、服务质量低劣,市场恶性无序竞争等局面。二是中期整合阶段。从2003年至2009年期间,丽水市城乡道路客运市场迎来加速期,在规范市场、完善市场方面取得突破,市场化程度得到提升。企业集约化程度显著提高,原来“散、小、乱”的现象得到有效改善,营运车辆公车公营模式逐渐发展,市场经营行为日渐规范。三是相对稳定阶段。2009年以来,丽水市城乡道路客运市场的发展趋势逐渐趋于平稳,进入一个较为稳定的时期。截至2015年末,丽水市城乡道路客运企业共计21家,其中农村客运企业20家,城乡公交企业1家。从经营性质上看,其中6家属于国有企业,15家系民营企业。农村客运运营线路268条,运营车辆656辆,座位数14239个;城乡公交运营线路32条,运营车辆147辆,座位数3274个。本研究在对丽水市9个县市区城乡道路客运市场进行走访调研的基础上,进行归纳总结,发现主要存在以下几大问题:一是我市整体发展水平偏低,在全省范围内处于末位;二是政府职能定位不清,政企不分,政府过多或过少干预对市场缺乏科学有效管理;三是基础设施建设薄弱,集中表现在公路条件较差、营运车辆硬件状况较差以及城乡道路客运场站等级偏低、建设资金短缺等;四是效益性与公益性矛盾突出,主要体现在企业经营效益普遍低下,缺乏运营积极性与城乡居民出行需求、要求日益提升的矛盾;五是各项工作机制不完善。面对当前存在的一系列问题,本研究指出应当按照“绿色环保”、“高效发展”、“保障安全”的基本原则,并结合其他地区在发展城乡道路客运过程中的宝贵经验,通过不同模式的比较分析,明确我市必须因地制宜,充分考虑各级政府的财政承受能力、行业普遍亏损现状以及城乡居民出行需求等因素,在解决城乡道路客运问题上应该坚持“政府主导为主、政府引导为辅、市场主导为补充”的主旨,以公益性定位为主线的总体思想。同时,针对存在问题提出了如下几点具体对策与建议:一是合理履行政府职能。包括引导企业运营体制改革、引导市场运力资源优化与规范企业经营行为。二是加快基础设施建设。三是建立和完善各类工作机制。包括市场经营机制、票价调节机制、财政补助机制、服务质量考核机制、监督评价机制等。四是紧抓信息化建设。