耕地资源是保障国家粮食安全的基础,对人类进行生产活动具有十分重要的意义。耕地资源的利用状况会直接影响到国家粮食安全、生态安全以及社会的和谐与稳定。随着工业化和城镇化快速推进,耕地资源的可持续利用与经济社会的发展之间矛盾显著,耕地为社会经济的发展提供充足和必要的空间,但经济的发展带来的建设用地扩张却不可避免的导致耕地面积的减少与耕地质量的下降。面对耕地保护和城市扩张之间的冲突问题,如何科学合理的判别不同利用方式间潜在土地利用冲突类别成为保障耕地资源合理利用的重要措施。本研究建立了基于LESA的耕地农业用途适宜性评价系统,从耕地的自然条件和立地条件方面综合评价了耕地作为农业用途利用的适宜性,并划分不同农业适宜性等级;同时建立涵盖耕地自然地质条件、社会经济发展水平和区位条件的耕地建设用途适宜性的综合评价体系,开展耕地作为建设用途利用的适宜性评价,划分出不同适宜等级;在此基础上,构建耦合协调模型判别潜在土地利用冲突类型和分区,主要研究结论为:通过对耕地的农业用途和建设用途适宜性进行评价,结果表明受到自身资源条件和周围环境条件的限制,农业适宜区和建设适宜区的分布具有明显的空间差异。不同地区耕地高度农业适宜区面积比重由大到小为新民市、康平县、法库县,分别为40.54%、21.19%和17.03%,空间分布呈东高西低特征分布。新民东部、法库东南部和康平的东部地区主要受到沈阳主城区以及城市周边农业区位条件影响较大;不同地区耕地建设适宜区面积比重由大到小为新民市、法库县、康平县,分别为35.13%、26.55%和14.73%,新民市存在自然、区位及社会经济发展等方面的优势,高度建设适宜区分布较广,主要集中分布在东部临近沈阳区域,与农业适宜区区域重叠明显,法库县和康平县高度建设适宜区主要围绕中心城镇分布。通过构建耦合协调模型,进一步比较农业适宜性和建设适宜性的大小,判别潜在土地利用冲突。结果表明,高度潜在冲突区在新民市分布占比最大,为11.72%,冲突范围大且风险较高;康平县中、低度潜在土地利用冲突区占比最大,分别为34.51%和0.25%,冲突范围大但风险较低。潜在土地利用冲突区分布呈东高西低,县乡行政中心高、行政区边界低的特征。不同区位条件下新民市、法库县和康平县潜在土地利用冲突分区与城市辐射有较紧密关系,具体表现为新民市、法库县潜在土地利用冲突区分布受沈阳辐射影响,集中分布与沈阳主城区周边及县域城镇中心附近;康平县距离沈阳市中心最远,受自身社会经济发展和道路交通条件影响,潜在土地利用冲突区主要分布于城镇中心周围。根据在不同类型冲突区特征划分耕地保护区,将农业适宜性较高的A₁、A₂型农业优势区和N₁、N₂型潜在冲突区划定为耕地优先保护区,康平、法库和新民耕地资源优先保护区均达到90%以上,全境均匀分布,新民占比最高达99.37%,对耕地资源实施差别化管理政策,严格监管耕地非农建设;将建设适宜性较高的C₁、C₂型建设优势区划定为建设储备区,占研究区总面积1.34%,康平县建设储备区所占比重最大为3.80%,农业适宜性较弱。该区应科学划定并严格执行建设用地红线,落实耕地占补平衡政策;将农业、建设适宜性较低的A₃型农业优势区、C₃型建设优势区和N₃型潜在冲突区划定为生态治理理区,康平县所占比例最大,生态环境较为脆弱,进行生态修复与再生,或者实施生态退耕,保证环境的可持续发展。