随着旅游度假人数比例的不断增大,度假市场已经成为重要的旅游市场,我国旅游业已经进入观光与休闲度假并驾齐驱的阶段。为了从单一观光功能的旅游目的地转变为多功能的旅游目的地,国家在政策上一直鼓励度假旅游的发展。在这种背景下,旅游度假区的立项和建设在全国呈现热潮。我国现有旅游度假区数量的2/3以上为海滨旅游度假区,它是我国度假区开发类型的典型代表,但与海滨度假旅游区的雨后春笋形成鲜明对照的是一些海滨旅游度假区的国际化水平不高;海滨度假地的淡旺季严重失衡;片面的追求经济利益的、不顾海滨地区生态特点的低水平开发建设,给海滨旅游资源和海滨生态环境造成严重破坏。不合理的规划,低水平的建设给海滨旅游度假区的发展产生了巨大的阻碍。对度假旅游需求与旅游度假区发展趋势把握不准;旅游度假区策划创意与规划设计缺乏新意,雷同模仿;以及个别地方设立度假区的动机不纯(如以房地产开发为主要目的)等。众多问题的存在与缺乏针对性强、科学系统的理论指导有关。海滨旅游度假区有自身的特点和发展规律,所以在开发过程中不能完全照搬其它旅游度假区的开发模式,如何把握海滨旅游度假区特色,使之在众多度假区中具有鲜明形象,并得到可持续的发展是当代海滨旅游度假区面临的重要问题。“十一五”期间是旅游业发展十分关键的时期,2008年北京奥运会、2010年上海世博会都将对旅游业的发展带来重大的影响和重要的机遇,特别是奥运会帆船比赛项目将在青岛举行,更是推动青岛旅游,特别是旅游度假区的发展走向世界的千载难逢之机。本文依照理论与实践案例相结合的研究思路,通过综合国内外海滨度假旅游的研究,从旅游度假区的基本理论入手,依据旅游规划的基本原理,分析了海滨旅游度假区的特征及开发的优劣势,并结合凤凰岛省级旅游度假区旅游资源现状、特征及SWOT分析,探讨了凤凰岛旅游度假区的旅游开发规划,对其他海滨旅游度假区有一定的借鉴意义。