住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分,它在政府解决由住房引起的社会问题的过程中得以形成,建立完善住房保障制度既是建立和谐社会的必然要求,同时又是解决相关的社会问题,增进社会公平,维护社会安定,促进社会、经济健康稳定发展的重要手段。现代住房保障制度是国家或政府依据法律规定,通过国民收入再分配,保障居民基本居住水平的一种社会福利制度。住房保障的范围广泛,兼具社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等多种性质,因此住房保障制度是一种复合型的特殊保障制度。住房保障制度在保障对象和保障方式方面具有多样性特征,政府部门在设计地方住房保障制度时必须充分予以考虑。国际上,不同国家之间的住房保障制度各有特色,侧重点各不相同,但近年来,市场经济国家(地区)的住房保障制度呈现出一些相同的发展趋势,如间接干预、房租补贴、住房金融支持、政府直接建设安置房等多种方式并行,随着住房制度改革的不断深入,上海开始逐步建立与市场经济相适应的住房保障制度,但由于全国各地区和城乡发展情况不同,中央统一的住房保障制度在各地重视情况不一,上海还没有真正形成一个真正意义上的、完整的,能够发挥实际保障功能的住房保障体系。在此基础上,本文使用社会保障理论、经济福利理论和住房过滤理论进行了分析,然后介绍了美国、新加坡、香港三个有代表性的国家和地区各自住房保障制度的情况,对上海市住房保障制度执行情况和存在问题进行了分析研究。得出完善上海市住房保障制度的政策目标、原则及总体框架设计的一套思路,并提出了完善上海市住房保障制度的一系列政策建议,具有一定的现实意义。