随着经济和社会的发展,政府规模不断扩张,政府公共财政支出的范围越来越广,支出规模越来越大。但是,在一定时期内政府的财政收入是有限的,政府必须用有限的财政收入为纳税人提供最好的公共产品和服务,因为政府有义务保证公共财政支出的经济性、效率性和效益性,即以最低的成本为纳税人提供最好的公共产品和服务。同时,就世界各国财政的运行情况来看,不管发达国家还是发展中国家大都面临着程度不同的财政压力,都有抑制公共支出膨胀,维持一个可持续的预算赤字的内在需求,建立合理控制公共支出增长的机制,强化支出管理和提高支出效益是十分必要的。种种因素迫使各国政府都在积极寻求加强公共支出管理的途径。从上世纪末开始,随着“新公共管理”运动的兴起,西方国家普遍开始了新一轮的公共预算管理改革,其典型的表现是绩效预算在各国的广泛推广,作为一种正在发展中的预算管理理念,在实践中主要通过以政府绩效为导向的预算管理模式表现出来,它的运用是整个政府公共管理领域的重要变革。二十世纪九十年代以后的经济全球化浪潮极大地推动了这些国家预算管理改革,因为这些国家深刻地认识到,经济全球化环境下的国际竞争,不仅是企业之间的竞争,也是政府之间的竞争。政府管理的效率日益成为影响国际竞争力的重要因素。各国政府纷纷通过预算改革,促进公共资源的有效利用,从而带动整个政府运行效率的提高,最终提升本国国际竞争力。从西方发达国家的实践来看,绩效预算的效果是比较明显的,它有效的促进了政府改革,控制了财政赤字和政府债务,满足了各国预算改革的直接目标。与此同时,在全球范围内,不少发展中国家也开始竞相仿效发达国家,在国内推行绩效预算改革,以此来推进本国公共支出的绩效管理,进一步推动政府行政管理改革。这股绩效管理的旋风也吹入了我国。将西方发达国家的先进管理理念与我国国情相结合,探索出适合我国国情的改革措施一直是我国