《土地管理法》第十九条明确规定我国编制的土地利用总体规划应严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地;提高土地利用效率;统筹安排各类、各区域用地。在国发[2004]28号文件和[2006]31号文件中都相继明确了土地利用总体规划在调控土地中的重要作用。因此土地利用规划是国家宏观调控的重要手段,在目前城市化进程加快,城市用地矛盾突出的情况下,应充分重视并有效利用土地利用规划。随着我国国民经济持续快速增长,城市规模不断膨胀、城市人口不断增加和各种资源向城市的大量聚集,城市土地开发利用的广度和深度逐渐拓宽,致使大量城市近郊区的农用地被占用,城市体系的布局结构不合理,城市土地利用效率低,城市环境问题日益严重等情况凸现。这些问题不仅制约了土地资源最优配置的实现,而且影响到整个社会经济的可持续发展的实现。土地利用规划肩负着进行土地资源优化配置,实现土地资源可持续利用的重任,无论是政策法律、规划理论、还是城市发展的客观要求都需要土地利用规划发挥其综合协调、控制与引导的作用对城市土地进行调控,解决城市扩张中存在的一些土地问题,以达到平衡“吃饭”与“建设”的土地需求,促进城市土地的合理集约利用,最终实现城市以及整个社会的经济、社会、生态效益的最大化。由于土地利用规划在调控城市土地过程中存在一些因素影响致使规划缺失,没有有效发挥其应有作用,而社会的发展又不断为土地利用规划提出新的要求,使土地利用规划迫切需要通过一些方法和措施来逐步完善自身体系及相关保障体系。本研究在目前城市发展中存在的土地问题以及其突显的土地利用规划作用缺失的基础上,分析土地利用规划失效的原因和城市发展对规划的新要求,并通过实证研究分析了土地利用规划失效的表现,最后为土地利用规划能更有效的调控城市土地提出了一些措施和建议,以使规划能更好发挥其作用。全文研究内容共分八章,主要包括:第一章为绪论,介绍研究的背景、意义、研究的主要内容和目标、理论基础、研究方法和研究的技术路线。第二章介绍土地利用规划对城市土地的发展概况,及规划对城市土地的调控依据、手段和土地利用规划对城市土地调控作用。第三章概述城市发展和发展中存在的城市土地问题,分析这些问题表现的土地利用规划在调控中的缺失。第四章分析土地利用规划失效原因,包括引致规划失效的内部原因和外部原因。第五章阐述城市发展对土地利用规划的新要求。第六章对浙江省土地利用总体规划的实施评价,得出该规划在对城市规模控制、耕地保护、城市土地集约利用等方面的失效并简要分析失效原因。第七章从土地利用规划失效的内、外部原因,分别提出对规划进行改进的措施和建议。第八章对本文总结性概括,并得出研究结论。经过研究表明,由于城市发展中出现的土地问题的复杂性,以及土地利用规划本身的局限性,在这种内、外部因素的作用下,土地利用规划在实际操作中可能存在失效,所以,针对规划失效的内部原因,应主要从完善规划编制、加强土地利用规划与相关部门规划的合作,完善法律监督体系以及扩大规划宣传力度等方面进行改进,而针对规划失效的外部原因,虽然尚未有切实有效方法,但也可以通过规划理论、经验的不断借鉴积累以及动态检测等手段来改善。