法律援助制度具有悠久的历史,通常认为是国家在司法体系和制度的运行中,对因经济困难（或者其他法定情形）难以获得法律救济以保障其自身合法权益的社会弱者,通过免除或减少法律服务费用而提供法律帮助的一项基本保障制度。我国的法律援助诞生于上世纪90年代,2003年国务院颁布《法律援助条例》标志着其正式系统化建立并步入法制化进程。经过二十多年的发展,我国法律援助制度在维护困难群众合法权益、维护法律正确实施、保障社会公平正义方面取得了举世瞩目的成就,在国家司法体系中的重要地位日益显著,已经成为我国社会主义司法制度的重要组成部分。党的十九大、十九届四中全会指出,必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。站在新的历史时期,面对新形势和新矛盾,应该看到我国法律援助体系建设中还存在着不容忽视的体制、机制等方面的问题,需要从推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标出发,既要在宏观上进行体系重构,破除长期阻碍发展的系统性桎梏,又要在微观上改变粗放型、行政化的发展方式,不断提高法律援助的质量和效率,真正建立起系统完整、协调有序、多元参与、精准高效的法律援助体系。整体性治理作为公共管理和政府治理的新理论,以解决跨部门、跨层级的“碎片化”和“棘手性”难题为目标,主张以公民需求为导向,以协调、整合和责任为核心,运用信息技术实施政府部门内部和相互间的整体性运作,该理论对研究和解决法律援助体系建设问题有重要的借鉴意义。本文基于上述背景,以成都市法律援助体系建设为研究对象,试将整体性治理理论嵌入法律援助体系建设的“碎片化”治理中,深入发掘和分析成都市法律援助体系建设存在的问题及其产生根源,进而提出促进法律援助体系健康发展的对策和建议。本文主要由七个部分组成。第一部分主要介绍了本文的选题背景、意义、内容和方法,并对国内外研究状况进行综述。第二部分是概念界定和理论基础,主要对法律援助体系建设和整体性治理两个核心概念进行诠释,并对整体性治理理论的内容和特点以及本文的分析框架进行介绍。第三部分主要对成都市法律援助体系建设的历史、现状和趋势进行介绍和分析。第四部分是成都市法律援助体系建设存在的问题及原因,通过系统分析发现存在的政府部门间、区域间、政府和社会间以及技术与服务间等四个维度的协调问题,并探寻问题的成因。第五部分国内外经验借鉴,主要介绍了英国、美国、中国香港、杭州等境内外法律援助体系建设的先进经验。第六部分是完善成都市法律援助体系建设的对策建议,主要提出了强化顶层设计、实施全面整合、发动多元参与、转变供给模式、加强信息化建设等方面的具体措施。第七部分是结论和展望,主要对全文进行概括并提出了未来研究的方向。本研究运用整体性治理理论作为分析工具,以成都市法律援助体系建设作为研究对象,在研究工具的选择上具有一定的创新性,是国内该领域研究中的一次全新的尝试。同时,研究紧密结合成都实践,紧紧聚焦于协调中存在的“碎片化”问题,形成的分析和对策对成都市法律援助体系建设实践具有积极的参考价值。