上世纪80年代以来,中国各类开发区如雨后春笋般建立发展,为地区经济发展起到了巨大带动作用。截至2018年底,我国国家级和省级开发区数量已达二千多家,此外还有数量更多的市县级开发区。随着近年来中国经济步入新常态,开发区面临的竞争日趋激烈,生存难度不断加大,特别是一些处于城市主城区的开发区,因为特殊的地理区位,发展受到某些特定的限制,这类开发区应采用何种模式来提升竞争力是地方政府迫切需要思考的问题。本文就以德阳市旌阳高新技术产业园区作为案例,分析这类开发区在经济新常态背景下如何选择合适自己的模式以实现高质量发展。首先,本文使用文献分析法进行了关于开发区模式的研究。通过大量梳理国内外关于开发区的研究成果,本文发现,学术界对开发区模式的研究一般都是从管理体制角度或产业发展角度入手,把开发区的模式分成各种管理模式或者各种发展模式进行分类研究,这种从单一维度进行分类研究的方法的缺点在于无法全面阐述“开发区模式”应当包含哪些方面的内容。鉴于此,本文首先对开发区模式的完整内涵进行了界定,在这一界定下,开发区模式应当包含其采用的管理模式和发展模式两个方面的内容。其次,本文采用类型分析法,分别罗列出学术界公认的主要几种开发区管理模式和发展模式,作为德阳旌阳高新区进行模式选择的备选选项,并对比不同模式的优劣势和使用范围。从管理模式维度,文本罗列出政府主导模式、企业主导模式、大学或科研机构主导模式、混合管理模式四种类型;从发展模式维度,本文选取了飞地经济模式、产学研合作模式、产城融合模式、产业集群模式和总部经济模式。这些模式基本覆盖了学术界目前认定的模式种类。再次,本文通过多方收集资料并结合实地调查了解,对德阳旌阳高新区的发展现状和困境进行了全面分析。分析发现,德阳旌阳高新区是典型的城市主城区的开发区,最主要的区位特征是开发区与主城区的关系由过去的地理上和功能上都分割演变为目前的地理上融合、功能上分割的状态。旌阳高新区当前的管理模式为政府主导型模式,发展模式为产业集群模式。其管理模式存在的问题是管委会运行效率低下、机构活力不足;其发展模式存在的问题是单一产业依赖度太高、与德阳市城市发展规划不协调、不具可持续性。最后,本文结合经济新常态对旌阳高新区提出的挑战要求,以及旌阳高新区的区位特点和发展状况,寻求合适旌阳高新区的模式。本文认为:从管理角度,旌阳高新区必须坚持现有的政府主导模式,同时引入第三方参与者;从产业发展角度,旌阳高新区不具备采用飞地模式、产学研模式、总部经济模式的客观条件,只宜采用产城融合发展模式。本文最终得出结论,适合旌阳高新区发展的模式为政府主导下多元参与的管理模式和以产城融合为主的发展模式,并针对旌阳高新区如何实现模式的转变提出了开启管委会机构改革提升管理效率、打造政府主导多元参与管理格局、打通产城融合发展的几大堵点等建议。德阳旌阳高新区的模式选择结论适用于我国大多数与旌阳高新区现状接近的城市主城区开发区,因此本文的研究也具备一定的普遍参考价值。