乡镇政府决策过程是基层政府履行职能、完成对社会治理的过程,论文在分析乡镇政府决策特点的基础上,认为公民参与政府决策具有十分重要的意义,它是保证政府决策民主化、科学化的关键,在一定程度上弥补了代议制民主的缺陷,体现了民主政治的发展和深化,也是公民维护自身利益的重要渠道,同时有利于政府决策的科学化和决策的顺利执行。而公民参与政府决策需要具备的前提条件是,要有能够掌控全局又有民主追求的政府、合格的公民以及二者的良性互动。在乡镇基层政府决策过程中,存在着认识不到位、发展不平衡、公民意见表达和利益诉求渠道少、对政府决策过程中监督薄弱等突出问题。如何优化公民参与乡镇政府决策,应通过优化公民参与的经济、政治和文化环境；重塑政府公共服务和治理的理念；加快信息公开、听证、民意调查和决策咨询等方面的制度创新；拓宽公民参与渠道；提高公民的科学文化素质等措施来改善乡镇政府决策过程中的公民参与状况。从而促进基层乡镇政府“善治”和农村社会的和谐发展。