教育是我国构建社会主义和谐社会的重要基石,现阶段由于我国地区之间、家庭之间收入仍存在较大差距,部分学生因家庭经济困难不能顺利完成学业。为了促进教育公平和教育事业的协调发展,国务院于2007年5月颁布了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》,此举标志着我国已经在高等教育阶段建立起了完整的包含国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、勤工助学、学费减免、特殊困难补助等多种形式的高校家庭经济困难学生资助政策体系。在这一政策体系下,高等学校作为家庭经济困难学生资助活动的实施主体,就面临着如何管理资助资源、如何实施资助行为、如何运用资助活动促进学生全面发展等理论和现实问题。本文以典型中央部属高校的资助体系为参照,通过对中西方贫困生资助理念的梳理与归括,结合我国高等教育的价值追求和高校贫困生的经济与成才需要,创造性地提出了以实现资助对象和资助体系的发展为目标的我国高校贫困生发展性资助理念,并运用现代管理理论和方法系统构建了契合这一理念的管理体系,同时对这一管理体系的每一方面进行了全面而详细的论述。本文通过回顾高校资助理念的历史溯源和演进推脉,明确界定了高校贫困生发展性资助理念的科学内涵,认为高校应在资助活动中把实现资助公平与资助效率的均衡作为管理法则。为了厘清资助公平与资助效率具体的内涵,本文首先定义了贫困生的保障性需求和发展性需求的费用构成,辨析了所有资助项目的公平与效率属性,并据此认为资助公平可表达为“资助应该资助的人”即凡是贫困生均应获得资助,同时贫困生获得资助的额度与种类满足以下条件：接受无偿性资助的额度能够满足学生当期的基本生活需要以及贫困生的其他保障性需求可以通过借贷方式和勤工助学方式予以满足；资助效率可表达为“资助值得资助的人”,即凡是素质发展水平高或发展进步快的贫困生均应获得更多资助,同时通过发展成果获得的资助额度与种类满足以下条件：接受资助的额度取决于学生当期的发展水平和发展速度以及接受资助的种类应属于无偿性奖励。要实现资助公平与资助效率的均衡,高校就必须按照现代管理理论与方法构建一个系统的管理体系。本文认为,高校实施发展性资助理念的管理体系应包括资助管理的组织与机制设计、贫困生认定管理、资助模式选择与资助决策、资助绩效考核与资助效能评价、资助风险防范等方面。在这一管理体系中,本文着重对贫困生认定的数量方法进行了系统研究,并从贫困生家庭经济的微观致贫因子出发,借鉴AHP法阐述了贫困生贫困度的计算方法,以此得到了每一个学生的贫困度序列；着重研究了资助的决策方法和流程,构建了基于贫困生自然状态(贫困度与素质发展状况)的以单个学生资助包集合为基础的学校资助资金配置模型,解决了学校资助资源的配置科学性和单个学生资助的发展性问题；着重研究了高校资助活动效能的评价问题,借用经济学中的洛伦茨曲线和基尼系数评价学校资助的公平性,用与学生素质发展水平相对应的指标体系来评价学校资助的效率性,用全校学生的消费恩格尔系数验证学校资助的公平与效率均衡性问题；着重研究了高校资助的风险控制问题,认为在现行资助体系下,高校资助活动的风险主要存在于国家助学贷款领域,并通过博弈分析证明了高校只有积极主动与银行合作才能更好地防范风险。为了描绘高校发展性资助理念的现实图景和明晰高校发展性资助管理的现实路径,本文还对典型高校进行了调查和实证分析,对典型高校贫困生资助的资助水平与资助强度、资助公平与资助效率进行了统计分析,并通过调查对象的实际消费水平和消费结构分析,廓清了在当前高校贫困生资助工作中的许多观念误区。