由于县域经济发展不平衡、民生政策性硬性支出增加较大、财政供养人员增长过快、财政体制不完善等原因，部分县乡财政较为困难，成为财政经济运行中比较突出的问题。1994年分税制改革以来，国家适当集中财力，为实施宏观调控提供了有力保障，中央与省的财政体制日渐完善。但从我国县乡的财政管理体制的实际运转情况看，还存在着不少问题。随着取消“三提五统”，取消农业税、农业特产税及附加等农村税费改革政策的推行，县乡财政减收较大，收支矛盾日渐突出，各种问题不断显现。如何缓解我国部分县乡财政困难的问题，已成为各方普遍关注的重大课题。 中央、山东省陆续出台了一些具有激励性和保障性的“奖补”政策，对于缓解目前县乡困难状况起到了一定的积极作用。随着县域经济的发展，山东省县乡财政收支规模不断扩大，县乡财政总体实力不断增强。但县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转，基层财政减收增支因素较多，加剧了部分经济欠发达县和农业大县财政困难。由于县乡两级财政这种层次和区位上的特点，使研究如何解决县乡财政困难、完善县乡财政体制、提高财政管理水平等具有重要意义。 本文采用理论探讨、实证分析和归纳演绎相结合的方法进行研究论证。本文从分析公共产品理论、公共产品层次性理论开始界定基层政府的事权和财政支出范围，运用制度经济学合财政学的理论进行全面论述。 本文的创新之处在于：结合菏泽市这一案例进行了调查研究，做到了一般与具体相结合，并注重对其具体研究。以往关于县乡财政问题的研究都着眼于全国或全省范围等高层次的，而具体到某一个地区县的研究则很少。如果最困难的基层县的财政问题解决了，那么，我国关于县乡财政困难的难题就迎刃而解了，从理论上说，落后地区的问题如果能解决，发达地区的问题就更好办了，对于促进东部发达地区的经济发展也具有较强的推动作用。这篇论文的成功写作将会对菏泽市经济的发展，财政实力的增强、深化管理体制改革有一定的借鉴作用，实际应用价值很高。 本文根据菏泽市财政困难情况，从缓解县乡财政困难这一视角对此进行了探讨，全文分四部分进行了论述。第一部分说明了当前县乡财政经济基本情况和困难现状。第二部分论证了县乡财政困难的主要原因。本文认为自上而下的行政体制使县乡政府在安排收支时处于不利地位，而转轨时期财政体制的过渡性和多变性使县乡政府难有科学安排财政收支的预期。造成县乡财政困难的原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因。第三部分对菏泽市鄄城县的财政困难状况进行了案例典型分析。第四部分着重说明了缓解县乡财政困难的对策和建议。本章从公共产品理论和公共产品层次性理论出发，提出合理界定县乡财政事权和支出范围，使县乡政府的事权和财权对称，真正实现县乡政府有多少钱办多少事。具体采取以下措施：一是加强财政管理，提高财政可调控能力；二是转变支持方式突出支持重点，促进区域经济发展；三是破解企业融资难题，推动区域经济发展；四是规范转移支付制度，促进基本公共服务均等化；五是完善财政体制，合理划分事权财权等方面。