【摘 要】
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环境公益诉讼制度一直是生态环境保护的重要司法路径,但是传统的救济性环境民事公益诉讼始终没有在源头预防环境污染和生态破坏,这种“无损害无救济”的诉讼原则,不仅使后续生态修复工作耗用大量人力物力,而且常常导致生态环境遭受不可逆的损害。随着经济的高速发展,人们越来越意识到生态环境的脆弱性和重要性,在当代社会“环境风险”已经逐渐成为一种典型风险。近年来,已有多起预防性环境公益诉讼案件被作为典型案例公布,该
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环境公益诉讼制度一直是生态环境保护的重要司法路径,但是传统的救济性环境民事公益诉讼始终没有在源头预防环境污染和生态破坏,这种“无损害无救济”的诉讼原则,不仅使后续生态修复工作耗用大量人力物力,而且常常导致生态环境遭受不可逆的损害。随着经济的高速发展,人们越来越意识到生态环境的脆弱性和重要性,在当代社会“环境风险”已经逐渐成为一种典型风险。近年来,已有多起预防性环境公益诉讼案件被作为典型案例公布,该制度能更好的达到环境保护前瞻性要求,但是仍需不断充实和完善理论基础,通过对法律规范的细化,来增强预防性环境民事公益诉讼在实践中的科学合理性和可操作性,达到生态绿色可持续发展的目的。对此,本文将按照“理论-现状-问题与分析-完善”的思路,从以下四个方面进行研究:第一部分对预防性环境民事公益诉讼的概念及指导原则进行阐述,介绍预防性环境民事公益诉讼的内涵与功能,并将其与救济性环境民事公益诉讼比较,结合时代背景揭示出研究和优化该制度的必要性;第二部分对预防性环境民事公益诉讼在我国的立法发展和典型案例进行梳理,发现该制度在我国立法上已被加以原则性规范,但具体制度未予以专门性规定。发布的典型案例中存在着起诉主体多为环保组织、主要针对生态系统领域和大型建设项目、裁判结果具有非终局性特点等诸多相同之处,虽然裁判理由随着时代发展更加细致严谨,为预防性司法提供了良好指引和参考,但最终结果更多的还是依赖法官的价值判断和经验积累;第三部分结合上述典型案例,归纳出我国预防性环境民事公益诉讼中存在的问题,包括受案标准、起诉主体、举证责任、责任承担四个方面,并针对不同问题,通过借鉴域外经验、理论辨析、比较研究等方式,对制度优化的方向和可行性进行充分论证;第四部分在结合现有司法解释的基础上,主张扩充“重大风险”的认定主体,并依据损害发生可能性及损害严重程度两个关键要素,从严把握案件的受理标准,力求与我国的国情发展相适应;主张检察机关应充分调动检察职能,同时允许公民作为起诉主体发挥补充作用;主张理解适用因果推定的证明规则,适度提高原告的证明标准;主张对现有预防性责任做扩大解释,丰富现有的环保禁止令制度,并由环保行政部门监督责任的具体落实。
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