“公共性”和“均等化”是现代公共财政的核心属性,但是中国的公共财政建设却在这方面存在着明显的缺失。本文从实证研究的角度,选择了最能直接反映公共财政特性和职能范围方向的财政支出视角,以“公共性”和“均等化”为基本考量标准,通过纵向历史考察和横向国家比较的研究方法,从财政支出规模扩张趋势、财政支出结构公共化改善和财政分配均等化程度等有针对性的视角,系统考察和分析了当前中国公共财政领域的基本特点,以及在财政支出领域存在的主要问题和巨大差距,明确提出了公共性不足、公共化滞后和公平性缺失,是当前制约中国公共财政转型的主要因素。　　 20世纪90年代以来,财政支出规模扩张的趋势非常明显,但公共财政对民生福利领域的忽视,不仅未能解决市场化进程中教育、医疗和社会保障领域出现的问题,反而使各种矛盾日趋尖锐化。这也说明,判断迅速扩张的中国财政支出规模是否具有合理性,最终取决于支出结构的公共化与支出结果的均等化。否则,财政支出规模的扩张则失去其存在的意义。但是,大量的经验数据显示,自1998年中国明确提出建设公共财政目标之后,随着支出规模的不断扩张,财政支出结构的公共化水平和均等化程度并没有得到明显的改善,公共支出结构的“非公共化”特征较为明显,财政分配的“非均等化”趋势没有扭转。中国公共财政名实不符的特征日益突出。事实上,在很多具体财政领域,公共财政转型的实际进程与财政支出应有的公共化、均等化改革方向背道而驰。　　 针对实践中存在的问题,本文也提出了中国财政公共化的改进途径,即:要有效应对当前广泛存在的各种社会民生问题和矛盾,尽快建立与市场经济相适应的公共财政体制,必须打破常规,努力克服公共支出结构的刚性限制,不仅从增量资金入手,还要通过调整存量资金和加强地方财力来改善政府支出结构,从而提高财政的公共化水平和均等化程度。但是,目前财政领域的“非公共化”和“非均等化”倾向,还没有得到扭转的明显迹象,这也预示着中国公共财政的转型依然任重道远。