改革开放以来，我国经济快速发展，城建与城管也取得了明显成效。但是，在城中村改造呈现一片繁荣景象的同时，也出现了一系列社会问题。政府干预过度，管理效率不高，或者在利益驱动下，开发商只顾商业利益，忽视城市规划、公共利益、生态环境等的负面影响亦日益突出。这既有社会经济结构失衡的深刻原因，也存在改造理论和实践经验的局限和不足。目前看来，我国还没有一套系统综合的城中村改造主体模式的理论制度框架。理论指导的滞后，使得城中村改造工作各主体处于各自为战，缺乏统一的法律规范指导。本文通过分析我国目前存在的几种城中村改造主体模式，并对其各自存在的问题进行客观分析。再把视角从国内实践转到国外的城市更新制度，对其有益的经验进行吸收和借鉴。在此基础上，得出重视占社会大多数的集体力量，村民及村集体的力量和作用，提出以村集体为城中村改造主体的模式，并对这种模式进行制度建构，提出要从立法上确立村集体的主体地位，并完善村集体主体地位的相关配套规定。在具体制度建构上，本文建议提高村集体改造主体模式的立法层次，并完善相关法律，使以村集体的城中村改造主体模式有法可依。对村集体的组织功能进行优化，使其能够充分发挥改造的主体作用；从立法上明确政府的职责；既要引入开发商，让其为城中村改造项目添砖加瓦，又要对其行为进行规范，避免开发商“喧宾夺主”的现象；最后，要对村集体在改造过程中作为一个实施主体的改造行为进行监督，使其能够兼顾村民、政府和开发商之间的合理利益以及社会的公共利益。