中国政府决定用世界上最严格的措施来保护耕地，限制其非农化。自改革开放以来，我国出台了一系列的法律法规和制度政策，旨在切实保护耕地。与耕地保护直接相关的政策有土地用途管制制度、耕地占补平衡制度、基本农田保护制度、土地利用规划、土地开发整理复垦等。这些政策的任务和目标是要解决“既要吃饭，又要建设”的问题。在过去的20多年里，这些政策有没有达到预期的目标，其运行绩效如何，有效保护了多少耕地不被建设占用，是当前我国土地管理部门和学术界急需回答的问题。 当前，在我国全面推进和深化土地管理制度改革的历史背景下，研究耕地保护政策的绩效评价具有十分重要的理论意义和现实意义。正是由于在耕地保护政策执行的过程中，缺乏政策执行效果的评价和分析环节，以至于出现了“头痛治头，脚痛治脚”的耕地保护政策局部应急调整的尴尬局面，未能建立长期有效的耕地保护机制以形成制约耕地被大量无序占用的约束，合理有效地保护耕地。从研究进展来看，土地政策运行绩效评价还不成体系，缺乏统一规范的方法和步骤，耕地保护政策绩效评价方面的研究还远远不够，特别是在评价方法和应用方面缺乏理论和实证研究。因此，不论是从理论上，还是从政策执行上，都十分有必要进行耕地保护政策的绩效评价研究。 本文利用政策“有一无”对比分析方法，通过量化耕地保护政策力度变量，构建耕地保护政策绩效评价的数量模型，结合定性分析方法，回顾评价了我国改革开放以来耕地保护政策的运行绩效。我国幅员辽阔，耕地数量、质量和生产力等自然条件和经济社会发展水平具有十分突出的区域差异性，本文选择江苏、河南和新疆对比分析我国东中西部地区耕地保护政策绩效的区域差异性。在此基础上，应用该模型和耕地需求模型分析了我国未来20年左右耕地资源短缺态势，进而计算出保障粮食安全的耕地保护政策力度，以此作为设计政策建议的依据。研究发现： ①1978-2003年间我国耕地保护政策遏制减少了62.1万公顷耕地，是建设占用和产业结构调整减少耕地面积的7.11％。 ②中国幅员辽阔，耕地数量、质量和综合总量水平均存在着规律性的区域差异。因此耕地保护政策绩效具有显著的区域差异性，耕地保护政策系数表明我国耕地保护政策实施的效果自东部沿海地区向中西部内陆地区逐渐增强。如果以1996年为时间分水岭，耕地保护政策绩效在此时点前后也具有显著的阶段性。 ③面对耕地资源短缺的严峻态势，加大耕地保护政策力度将是缓解耕地供需矛盾的有效途径，从严扎实落实耕地保护政策到地方、到地块，构建世界上最严格的耕地保护制度，保障我国的粮食安全。 ④耕地保护是一个典型意义上的奥尔森式的集体行动，提高耕地保护政策执行的绩效也是一项集体行动。本文设计的政策建议不仅考虑每个成员耕地保护的利益和权责，还通过监督检查、调整分配等多种途径协调他们之间的关系，使每个成贾的耕地利用决策符合国家的耕地保护政策目标。