【摘 要】
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预防化解重要风险是打好三大攻坚战的重中之重,2019年新冠肺炎疫情的暴发使我们更为明确的意识到各种公共性风险最后都需借助财政兜底来化解。因而,为快速响应新时代发展趋势的号召,培养和发展安全、平稳的经济体系必定离不开预防和化解财政风险。现阶段国内最重要的财政风险之一就是负债风险,而这其中又以隐性债务风险更为明显。再加上隐性债务结构复杂,并无准确统计,政府难以界定和测度,其已经成为防范债务风险的重中之
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预防化解重要风险是打好三大攻坚战的重中之重,2019年新冠肺炎疫情的暴发使我们更为明确的意识到各种公共性风险最后都需借助财政兜底来化解。因而,为快速响应新时代发展趋势的号召,培养和发展安全、平稳的经济体系必定离不开预防和化解财政风险。现阶段国内最重要的财政风险之一就是负债风险,而这其中又以隐性债务风险更为明显。再加上隐性债务结构复杂,并无准确统计,政府难以界定和测度,其已经成为防范债务风险的重中之重。近年来,H市政府不断加大基础设施建设力度,在有效促进地区经济发展的同时也积累了大规模的地方政府隐性债务,长此以往会影响地方财政的可持续性,因此,展开研究H市政府隐性债务风险的意义深远。本文通过统计分析法、案例分析及主成分分析等方法展开研究。将H市政府隐性债务做为主要研究对象,基于H市政府隐性债务现状,主要解决以下问题:(1)H市政府隐性债务是如何形成的;(2)测算该市隐性债务金额有多少;(3)如何化解和防范隐性债务风险。为了解决以上问题,本文通过描述财政分权、风险管理、预算软约束及委托代理四种理论和政府隐性债务的关系,阐明政府隐性债务产生的理论基础。接着梳理H市政府隐性债务现状,结合理论基础从政策体制、管理机制和考核制度三方面出发细致分析H市政府隐性债务的形成原因。之后运用间接法,从政府收支平衡角度出发,建立“地方政府隐性债务=支出-收入-显性债务”的测算等式,结合系统数据估测出H市地方政府隐性债务现有存量,同时运用主成分分析法测算H市政府隐性债务风险水平。最后根据H市实际情况做出防范政府隐性债务风险的合理建议。研究结果表明,H市政府隐性债务成因包括财权和事权不匹配、保增长压力下官员政绩观偏差、基础设施建设和财政供给的供需冲突、社会保障缺口和约束机制不健全五方面。风险预警结论表明H市目前隐性债务存量较大,其数额达到显性债务存量的1.54倍,凸显出逐年上涨趋势,长此以往不利于H市经济可持续发展,将致使政府产生债务规模和偿还风险。最后对应前文H市政府隐性债务的形成原因有针对性的提出了深化财税体制改革,完善税收划分制度;增强经济实力,健全融资机制;全面实施绩效管理制度,加强风险约束;完善债务监管体系,构建风险预警机制四点对策方法,为H市政府监督管理、防范化解隐性债务及其风险提供思路。
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