行政指导是政府公共治理的积极手段,是管理型行政向公共服务型与公共参与型行政转变的有效载体,行政指导对促进市场经济的发展、促进行政管理体制的改革以及促进行政管理模式与行为方式创新等方面意义深远,行政指导的实践应用对促进依法行政、降低行政成本、提高行政效能等也具有十分重要的意义。行政指导作为工商行政管理机制、方式的重大制度创新,已经有了良好地开端,并正在深入开展。但是对于行政指导理论产生和发展的必然性,行政指导理论的基本原理,以及行政指导基本原理与工商行政指导实际相结合,建立适合自身特点的工商行政指导工作模式等问题上,还需要进一步廓清理论概念、正确认识实践途径。本文共分三部分。第一部分从工商行政指导的研究背景出发,探讨工商行政指导研究的意义,从而对国内和国外理论界对行政指导的相关理论进行了阐述,并指出行政指导理论对工商行政指导的启示作用,从行政指导的概念及基本原理入手,对行政指导的构成要素、分类、程序、方式、负效应等方面进行了详尽的描述,为工商行政指导的推行奠定理论基础。第二部分通过对市场监管、无照经营行为、运输监管、食品安全监管以及农产品商标战略等的工商行政指导案例研究,站在工商行政指导理论在基层工商管理实践和应用角度,审视工商行政指导的实践得失,探寻其蕴涵的共性问题,以期对政府相关部门推行行政指导工作有所裨益借鉴,以促进行政指导的广泛应用。第三部分重点研究了工商行政指导活动开展以来,在工作机制上、发展措施上以及人员管理上所存在的共性问题,通过深入剖析形成原因,对工商行政指导的理论与实践提出建议。