一个相对完整的政治传播过程包含了政治精英、媒体和公众三个主体,因此政治传播学视角下的媒介效果研究主要关注三者之间互相的议程设置作用,主要的研究路径有媒体议程对公众议程的设置,政治精英议程对媒体议程的设置和媒体议程对政治精英议程的设置三类,本研究选择后两种,也即关注政治精英与媒体的议程互动。政治精英议程以主体为区分包含多种类型,本研究中以政府议程作为政治精英议程的呈现。议程设置的基本研究已发展到了议题、属性与认知网络三个层次,经历了从宽泛到细微的深入过程,本研究关注属性与认知网络这两个层次的议程设置分析,以内容分析为具体方法、借助新闻叙事学观点,引入框架显著性这一变量,以框架作为独立文本主题属性的呈现,分析政府与媒体在属性层次的议程互动;以社会网分析为具体方法考察属性之间的连接,分析政府与媒体在认知网络层次的议程互动。本研究选择中美贸易摩擦这一争议话题,分别以《纽约时报》新闻报道和白宫政府网站文件作为媒体议程与政府议程的研究对象,结合重要事件发展节点划分了四个研究时段,发现对于经济后果的关注不仅在框架层次有着较高体现,同时也是认知网络层次的关注重点。在早期时间段内政府议程设置了媒体议程,而在总体时间段内媒体议程又相反地设置了政府议程。报道中普遍出现负面的态度以及针对总统本人的明确指向,都可能加强媒体议程对政府议程的设置作用。对于议程设置理论本身而言,认知网络层次相较于属性层次更具有设置议程的效果,媒体议程对于政府议程存在类似于涵化的作用。