武汉市油气管道高后果区监管研究

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油气管道高后果区(high consequence areas:HCAS)是指管道泄露后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域,危及公众安全,对财产、环境造成较大破坏。随着武汉市油气管道的高速发展和扩张建设,其辖区内的高后果区数量也逐渐增多,呈动态性变化。虽然在2016年底湖北省已全面完成油气输送管道安全隐患整改,解决了燃眉之急,但管道整改中显现出来的各类矛盾和问题仍未得到有效解决。面对日益复杂的风险形式,武汉市高后果区监管的难度越来越大,监管形势严峻,任务艰巨。研究武汉市油气管道高后果区监管现状,发现问题,并有针对性地提出对策建议,对保障公众生命安全和生态环境具有重要的意义。前期,通过走访武汉市油气管道高后果区监管相关部门和油气管道企业、收集国内外有关资料等途径,简单了解了武汉市油气管道高后果区监管现状,确定了相关要素,为下一步现状调查、发现问题和提出对策打下基础。结合相关要素设计调查问卷,有针对性的通过调查问卷、简单交谈、查阅文献等的形式对武汉市油气管道高后果区监管现状进行研究分析,总结出武汉市政企关系融洽,开展企业高后果区安全宣传教育主体责任制、专委会监管机制和一区一案制等优点。分析出武汉市未深入监管企业高后果区安全宣传教育效果、对高后果区应急预案管理不到位、监管人员专业知识储备不足、监管法律法规不完善等存在的问题。针对分析出的问题,查阅国内外相关法律文献、资料等,采用借鉴国内外先进经验和好的做法、对比分析等手段,找出可以完善武汉市油气管道高后果区监管的相关策略,包括提高企业高后果区沿线居民安全宣传教育监管、加强高后果区应急预案管理、加强高后果区监管人员专业化建设、监管法律法规的优化完善等措施。希望能为武汉市油气管道高后果区监管提供借鉴和参考,也希望有助于推进油气管道高后果区监管长效机制的建立。
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