中国从2000年开始步入老龄化社会。2019年11月,中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》指出,人口老龄化是社会发展的重要趋势,是人类文明进步的体现,也是今后较长一段时期中国的基本国情。人口老龄化催生了多元化的城市社区养老需求,这需要政府、社区、市场主体和非营利组织等多方的参与,其中,政府起到了主导作用。而政府作用的发挥,需要政府职能的准确发挥和履行。然而,现实中政府履职还存在诸多不尽如人意之处,如立法滞后、政策尚未系统化、缺少统一协调、政府监管缺位等问题。论文选取政府职能发挥为切入点,采用了新公共管理理论和福利多元主义理论等公共管理理论,从社区养老服务这一准公共产品出发,结合R市实际状况,对R市社区养老服务中的政府职能发挥进行研究,分析R市政府在社区养老服务中存在的问题,并针对存在问题的原因进行分析。发现R市政府在社区养老服务职能发挥方面存在着宣传和推广力度不够、政策体系有待健全、缺乏引导多元化力量加入、管理和监督有待加强等问题。出现问题的原因有政府服务意识需提高、缺乏基层民众体验、缺乏引导力、监督管理待完善等。通过借鉴德国、英国以及日本政府在发展社区养老服务措施总结出如下经验:一是加强社区养老政策扶持与宣传,二是鼓励多元力量加入社区养老服务,三是扶持和培育社区养老服务队伍,四是加强对社区养老服务的监督管理。在文章最后,从以下四方面提出如下举措:其一,加强社区养老政策宣传与推广,其二,完善政府政策体系,其三,鼓励引导多元力量加入,其四,加强对社区养老服务的监督管理。