J市R县“四项监督”统筹衔接机制运行问题及对策研究

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监督是纪委监委的主责主业,是其他一切工作的基础和保障。纪检监察监督集政治、行政机制于一身,在国家监督体系中发挥了重要的、独特的作用。纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督这四种监督方式是纪检监察机关开展监督工作的主要途径,是国家监督体系的关键构成部分。十九届中央纪委三次全会提出要尽快推进纪律监督、监察监督、巡视巡察监督、派驻监督这“四项监督”相互衔接,推动纪委监委监督同司法监督、国家机关监督、群众监督、舆论监督贯通,进一步织密国家监督网络,严密监督公权力的使用,确保权力被关进制度的笼子里。县级纪委监委是纪检监察监督体系的基础,县级纪委监委一方面是政治机关,是县级政府管辖权力的一部分,通过监督体现县级党委的意志;另一方面也是县域治理权的一部分,纪检监察监督过程是严格遵循行政流程的行政行为。建立健全县级纪委监委“四项监督”统筹衔接机制既有利于完善基层监督体系,又有利于以严密监督提升县级政府的治理能力。论文旨在从公共管理角度出发,通过对“四项监督”统筹衔接机制的研究,力求为县级纪委监委提升对公权力监督实效提供一些思路。论文以J市R县“四项监督”统筹衔接机制运行情况为例探索如何让“四项监督”统筹衔接机制高效运行的对策。结合系统理论、协同治理理论、权力制约理论,使用文献研究法、访谈法、问卷调查法等几种方法对“四项监督”统筹衔接机制的运行情况进行全面、深入研究。通过梳理该县“四项监督”统筹衔接机制的运行情况,对R县纪检监察干部问卷调查和个别访谈的结果进行剖析,提出该机制运行中存在的问题,主要有监督重点不够清晰、机制运行可操作性有待提高,监督方式和手段较落后、信息化使用较少,各监督主体工作开展不均衡、部分监督部门力量薄弱,部门协调衔接不够,监督成果运用不够理想等。在此基础上,对问题的产生原因进行了分析:思想认识存在偏差、机构运行缺乏独立性、队伍建设跟不上要求。进而结合相关理论从完善衔接机制、创新监督方法、加强队伍建设、推进监督成果运用、建立科学评估体系五个方面给出下一步提升“四项监督”统筹衔接机制整体效能的建议。
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