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当前我国正处在工业化和城镇化发展的重要时期，在工业化和城镇化的发展过程中必定会增加对土地的需求，从而使得失地农民的数量不断增多。党的十九大报告明确提出“坚持在发展中保障和改善民生，在改革发展中要多谋民生之利、多解民生之忧，……”。特别地，习总书记2018年初来川视察时，更是对保障和改善民生提出重大要求，指示要让人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。成都市失地农民养老保障政策从2004年开始至今，先后经过了四种政策的变化，在过去的十几年间，成都市失地农民养老保障体系还处在不断发展时期，政策还具有一定的问题和缺陷，现有的征地补偿制度难以替代土地的保障功能从而引起一定的社会问题，失地农民养老保障问题已经成为社会广泛关注的焦点。
本文以研究成都市失地农民养老保障状况为核心，对成都市温江区的典型区域进行入户问卷调查、深度访谈以及座谈等形式，通过相关理论并借助温江区社保局以及国家统计局的相关数据，分析成都市失地农民养老保障的现状，找出成都市失地农民养老保障制度存在的问题，即相关的养老保障政策缺乏共建共享的理念、保险政策之间衔接不畅，政策缺乏长远规划、失地农民认知具有局限性、相关配套政策不健全等问题，并给出要建立并完善以养老保险制度为核心，以家庭养老、农村互助养老为基础，以商业养老保险为补充，深化失地农民就业培训、失地农民低保制度以及家庭备案机制的多层次全方位的失地农民养老保障体系的对策建议。
本文包括六个部分，各部分的主要研究内容和研究观点如下：
第一部分是本文的导论。论述了论文的研究背景及研究意义，梳理分析了现阶段国内外关于失地农民养老保障的研究现状并做简要述评，同时，对本文研究内容和研究方法进行了简要介绍，最后就本文的创新点和不足进行详细说明。
第二部分是关于失地农民养老保障的理论分析。本文从最基本的多层次养老保障体系建设理论出发，结合土地产权与持久生计收入理论、城乡发展的共建共享理念、乡村振兴战略和农业农村优先发展规划理论来研究成都市失地农民养老保障的相关问题。
第三部分主要分析了成都市失地农民的基本情况以及成都市失地农民社保政策的演变。首先界定了我国失地农民的概念以及对失地农民进行了分类，本文参照成都市失地农民养老保险政策的年龄划分依据，将失地农民分为三种不同的群体，分别是青年失地农民、中年失地农民和老年失地农民。其次是分析了我国失地农民的养老困境，包括失地农民具有经济特殊性、不同年龄、性别及不同区域的失地农民养老困境差异；建立较强普适性失地农民养老保险制度的主要难点。最后，梳理了成都市失地农民社保政策的历史演变。
第四部分为对成都市温江区的部分典型区域进行入户问卷调查和深度访谈，对成都市失地农民养老保险保障效果及问题进行分析；通过对成都市温江区失地农民的生活满意度调查、对相关制度的理解状况分析、失地农民参与社保的状况分析、以及对失地农民的就业状况进行分析。研究发现：就失地农民养老保险待遇的领取情况而言，三种制度的内部，差距较小，在一定程度上体现了制度的公平性。对于三种制度的三种不同的人员类型来说，已征地的第二类人员的公平性最差，已征地的第三类人员缺乏一定的公平性，已征地的第一类人员与新征地的第一类人员缺乏轻微的公平性；就生活满意度而言，总体来说新征地与被征地失地农民的满意度大于已征地农民的生活满意度；就对养老保险制度的理解状况而言，超过一半的失地农民对相关制度不理解；就失地农民购买保险而言，绝大部分家庭至少有一个人购买了失地农民社保，但是仍然有些家庭没有任何保险保障，同时，大部分人对商业保险表现出不信任。就就业问题而言，将近三分之一的人对其工作表现的不满意。
第五部分是失地农民养老保障制度建设存在的问题分析。分析了失地农民养老保障存在的问题为不同时期失地农民社保政策衔接不畅，缺乏长远规划；失地农民养老保障制度建设贯彻共建共享理念不力；失地农民对保险保障认知的局限性和失地农民养老保障建设的配套政策不健全。
第六部分为分类分层建立失地农民多层次全方位养老保障体系的建议。本文的主要解决思路是建立并完善以养老保险制度为核心，以家庭养老、农村互助养老为基础，以商业养老保险为补充，深化失地农民就业培训、失地农民低保制度及家庭备案机制的多层次全方位的失地农民养老保障体系。第一，完善失地农民基本养老保险制度。包括:厘清相关政策，健全监管制度，形成较为规范的征地流程；多措并举，加强政策宣传引导；建立失地农民养老金倾斜调机制。第二，倡导发展新型农村养老模式——农村互助式养老模式。第三，增强失地人员的保险意识，引导有条件的人参加商业保险。第四，加强失地农民养老保障的配套制度建设。包括：促进乡村振兴，加强集体经济的发展；将就业培训落到实处，尤其是4050人员的就业安置；建立失地农民最低生活保障救助制度和家庭备案机制。
本文的主要研究特色和创新之处在于：
（1）本文创新性地提出了构建分类分层的多层次失地农民养老保障体系的构建思路。结合成都实际，提出建立完善以养老保险制度为核心，以家庭养老、农村互助养老为基础，以商业养老保险为补充的制度框架，同时要深化失地农民就业培训促进就业保障、健全失地农民低保制度以及家庭备案机制，形成多层次全方位的失地农民养老保障体系来解决成都市失地农民养老保障存在的问题。
（2）针对生活困难的失地农民，论文提出建立针对性的失地农民养老金倾斜调机制、失地农民最低生活保障救助制度和家庭备案机制，具有一定的针对性和创新应用性。
本文以研究成都市失地农民养老保障状况为核心，对成都市温江区的典型区域进行入户问卷调查、深度访谈以及座谈等形式，通过相关理论并借助温江区社保局以及国家统计局的相关数据，分析成都市失地农民养老保障的现状，找出成都市失地农民养老保障制度存在的问题，即相关的养老保障政策缺乏共建共享的理念、保险政策之间衔接不畅，政策缺乏长远规划、失地农民认知具有局限性、相关配套政策不健全等问题，并给出要建立并完善以养老保险制度为核心，以家庭养老、农村互助养老为基础，以商业养老保险为补充，深化失地农民就业培训、失地农民低保制度以及家庭备案机制的多层次全方位的失地农民养老保障体系的对策建议。
本文包括六个部分，各部分的主要研究内容和研究观点如下：
第一部分是本文的导论。论述了论文的研究背景及研究意义，梳理分析了现阶段国内外关于失地农民养老保障的研究现状并做简要述评，同时，对本文研究内容和研究方法进行了简要介绍，最后就本文的创新点和不足进行详细说明。
第二部分是关于失地农民养老保障的理论分析。本文从最基本的多层次养老保障体系建设理论出发，结合土地产权与持久生计收入理论、城乡发展的共建共享理念、乡村振兴战略和农业农村优先发展规划理论来研究成都市失地农民养老保障的相关问题。
第三部分主要分析了成都市失地农民的基本情况以及成都市失地农民社保政策的演变。首先界定了我国失地农民的概念以及对失地农民进行了分类，本文参照成都市失地农民养老保险政策的年龄划分依据，将失地农民分为三种不同的群体，分别是青年失地农民、中年失地农民和老年失地农民。其次是分析了我国失地农民的养老困境，包括失地农民具有经济特殊性、不同年龄、性别及不同区域的失地农民养老困境差异；建立较强普适性失地农民养老保险制度的主要难点。最后，梳理了成都市失地农民社保政策的历史演变。
第四部分为对成都市温江区的部分典型区域进行入户问卷调查和深度访谈，对成都市失地农民养老保险保障效果及问题进行分析；通过对成都市温江区失地农民的生活满意度调查、对相关制度的理解状况分析、失地农民参与社保的状况分析、以及对失地农民的就业状况进行分析。研究发现：就失地农民养老保险待遇的领取情况而言，三种制度的内部，差距较小，在一定程度上体现了制度的公平性。对于三种制度的三种不同的人员类型来说，已征地的第二类人员的公平性最差，已征地的第三类人员缺乏一定的公平性，已征地的第一类人员与新征地的第一类人员缺乏轻微的公平性；就生活满意度而言，总体来说新征地与被征地失地农民的满意度大于已征地农民的生活满意度；就对养老保险制度的理解状况而言，超过一半的失地农民对相关制度不理解；就失地农民购买保险而言，绝大部分家庭至少有一个人购买了失地农民社保，但是仍然有些家庭没有任何保险保障，同时，大部分人对商业保险表现出不信任。就就业问题而言，将近三分之一的人对其工作表现的不满意。
第五部分是失地农民养老保障制度建设存在的问题分析。分析了失地农民养老保障存在的问题为不同时期失地农民社保政策衔接不畅，缺乏长远规划；失地农民养老保障制度建设贯彻共建共享理念不力；失地农民对保险保障认知的局限性和失地农民养老保障建设的配套政策不健全。
第六部分为分类分层建立失地农民多层次全方位养老保障体系的建议。本文的主要解决思路是建立并完善以养老保险制度为核心，以家庭养老、农村互助养老为基础，以商业养老保险为补充，深化失地农民就业培训、失地农民低保制度及家庭备案机制的多层次全方位的失地农民养老保障体系。第一，完善失地农民基本养老保险制度。包括:厘清相关政策，健全监管制度，形成较为规范的征地流程；多措并举，加强政策宣传引导；建立失地农民养老金倾斜调机制。第二，倡导发展新型农村养老模式——农村互助式养老模式。第三，增强失地人员的保险意识，引导有条件的人参加商业保险。第四，加强失地农民养老保障的配套制度建设。包括：促进乡村振兴，加强集体经济的发展；将就业培训落到实处，尤其是4050人员的就业安置；建立失地农民最低生活保障救助制度和家庭备案机制。
本文的主要研究特色和创新之处在于：
（1）本文创新性地提出了构建分类分层的多层次失地农民养老保障体系的构建思路。结合成都实际，提出建立完善以养老保险制度为核心，以家庭养老、农村互助养老为基础，以商业养老保险为补充的制度框架，同时要深化失地农民就业培训促进就业保障、健全失地农民低保制度以及家庭备案机制，形成多层次全方位的失地农民养老保障体系来解决成都市失地农民养老保障存在的问题。
（2）针对生活困难的失地农民，论文提出建立针对性的失地农民养老金倾斜调机制、失地农民最低生活保障救助制度和家庭备案机制，具有一定的针对性和创新应用性。