本文运用比较分析的方法，总结了美国、日本、韩国在老年福利制度建设和改革上的经验，结合中国国情，为我国老年福利制度的发展提出了具体的建议。文章首先就国内外学者对社会福利概念的界定以及社会福利制度的内容进行了说明。介绍和分析了老年福利的定义以及老年福利和老年保障之间的区别；从不同时期和角度介绍了各种流派的福利理论的发展；回顾了老年福利制度从产生到建立再到多元化发展的三个历史时期；说明了世界范围内最具代表性的老年福利的三种模式。在国际比较中，本文选取美国、日本、韩国为代表。首先对这三个国家的文化价值观念，人口老龄化和老年人生活状况进行了分析和比较。然后比较和分析了三个国家的养老模式，以及在老年福利制度立法上的异同点。在三国老年福利的制度安排中重点就各国在老年经济保障、医疗保健以及福利服务三个方面进行了比较和总结。接着分别对三国老年福利的社会支持进行了分析。最后就近年来三国对制度的改革和发展趋势进行了比较和总结。在总结了中国城市老年福利制度的发展现状，以及从政府缺位、不到位；福利机构布局不合理；医疗保健服务缺口较大；社会参与程度低四个方面分析了中国城市老年福利事业面临的困境的基础上，结合美国、日本、韩国在老年福利制度发展和改革的经验，对建设有中国特色的城市老年福利制度提出了有关老年福利制度的立法，福利观念的重构、构建中国特色养老模式，加强社会参与以及发展社区养老服务五方面的建议。在文章最后，对本文作了总结，并提出了老年福利制度领域中面临的新课题和新挑战。