乳制品产业是我国农业供给侧结构性改革的重要任务与突破口,也是实现乡村振兴战略提出的“产业兴旺”目标的重要抓手。我国《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》明确指示:统筹奶业主产区、潜力区、特色奶产区发展。西宁市乳制品产业依托青海省生态、资源等优势,具备良好发展基础,属于我国奶业潜力区及特色奶产区。然而目前产业整体发展滞后,面对青海“四地”建设等重大历史机遇,亟需制定产业发展战略,降低制约因素影响,规避风险挑战,推动产业高质量发展。本文基于竞争优势等理论,通过实地调研、问卷调查、专家访谈等多种方式,系统考察西宁市乳制品产业发展现状,以服务政府兼产业经营主体为定位,制定西宁市乳制品产业发展战略,纾解产业经营主体发展难题,为政府引导并深度参与产业发展提供参考。一是在面板数据基础上,广泛考察奶牛养殖企业（合作社）、牧草生产企业、乳品加工企业等产业经营主体,开展西宁市乳制品市场问卷调查,发现西宁市乳制品上游产业具备较为良好的发展基础,奶源具有“质优价高量低”特征;产业中下游现状是乳制品行业规模较小,龙头企业发展缓慢,本地乳制品品牌影响力弱,市场监管存在不足,省外消费者对青藏高原乳制品持积极态度。二是根据产业现状构建西宁市乳制品产业发展SWOT矩阵,分析产业战略发展的内部优势与劣势、外部机遇与挑战。三是运用AHP-SWOT模型,得出西宁市乳制品产业战略要素力度“总机遇＞总劣势＞总优势＞总挑战”的结论,构建产业发展战略四边形,确定西宁市乳制品产业适用于WO抗争型调整型战略。四是以“具有民族特色的青藏高原高质量乳制品产业”为战略定位,在WO战略基础上,结合当下产业发展中存在的问题,分别向政府提出强化产业组织领导、优化产业结构布局、加大资金投入、统筹乳制品产业发展与生态保护、提高监管水平的策略;向产业经营主体提出强化品牌影响力、高效利用资金支持、优化产品结构的策略,以期推动西宁市乳制品产业高质量发展,助力青海省农牧区产业振兴。