2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式取代《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》实施，新制度具有明显的人性化和关爱性质，在我国流浪乞讨人员救助史上具有里程碑的意义。但是救助管理制度治理流浪乞讨现象的效果并不理想，广州街头上大量的职业乞讨人员拒绝接受政府救助，街面上的流浪乞讨人员似乎随处可见，出现形形色色的边缘乞讨行为，并呈现出乞讨方式多元化、乞讨人员职业化和团体化等特点，对城市管理、社会治安、公共卫生等造成了不良影响。究其根源是经济发展不平衡，社会保障体系不够完善，直接原因是现行的救助管理政策法规有缺陷、救助管理工作缺乏协调机制、救助管理工作力量单一、政府救助缺乏文化救助和心理救助服务的缺失等原因，使得政府救助管理工作针对性不强、救助能力不够、救助水平不高、救助文化和心理救助服务缺乏。　　流浪乞讨人员的救助工作要从政府、救助机构、非政府组织和流浪乞讨人员四个政策参与主体去考虑。政府主体方面，要大力发展经济，减少区域和城乡差距，建立健全社会保障体系;非政府组织主体方面，要大力发展非政府组织参与提供救助服务，共同丰富救助服务。在注重政府和非政府组织主体建设的同时，将救助机构和流浪乞讨人员这两个主体的建设结合起来，大力推行救助文化战略，提高救助工作的软实力，开展心理救助服务，积极劝导他们放弃流浪乞讨，回归家庭，回归学校，回归社会，切实提高救助工作效率。要加强救助机构的主导作用，加大对救助站的规范建设，不断创新救助工作理念和工作思路，不断丰富救助服务手段，坚持物质救助与精神救助并重，大力加强流浪乞讨人员文化主体、经济主体和决策主体建设，使流浪乞讨人员在与社会的良性互动中，重塑其主体地位，形成救助、管理、开发三位一体的科学救助路径，在发展的过程中缓解流浪乞讨现象。只有充分发挥好这四个政策参与主体的建设，才能有效地提高救助管理工作的社会效益，更好地治理流浪乞讨问题，有效遏制城市流浪乞讨现象。