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卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分,是我国法制体系的重要组成部分,对执行国家卫生法律法规,维护公共卫生秩序和医疗服务秩序,保护人民群众健康,促进经济社会协调发展等方面具有重要的保证作用。虽然我国卫生监督体系建设在改革中不断得到了完善,但仍然存在如卫生监督机构基础薄弱、资金不足、专业人员流失和职责不清等诸多问题,而且目前国内卫生监督执法机构科室和人员的绩效管理尚未建立起有效的评价指标体系,探索方法科学、内容全面、权重合理、可操作性强的绩效评价方法和指标体系已成为卫生监督领域亟待解决的问题。
本研究旨在从卫生监督科室和卫生监督人员等两个方面,构建Y市卫生监督绩效评价指标体系,在梳理国内外相关研究成果和阐述相关基本理论观点的基础上,参照部分地区卫生监督绩效评价考核办法等文件规定,运用问卷调查和人员访谈相结合的方法,选取了Y市卫生监督绩效评价指标。卫生监督科室绩效评价从综合管理和业务工作两方面进行,其中综合管理绩效评价指标20个,归结为内务管理、人员管理、质量管理、学术科研和宣传培训等5个维度;业务工作方面,食品卫生监督科室评价指标21个,职业卫生监督科室评价指标19个,学校卫生监督科室评价指标17个,医疗卫生监督科室评价指标18个,公共场所卫生监督科室评价指标17个,归结为日常卫生监督、卫生执法、专项工作落实、突发事件处理、档案与执法文书和业务宣传培训等6个维度。人员绩效方面,Y市食品卫生监督人员绩效评价指标18个,职业卫生监督人员绩效评价指标18个,学校卫生监督人员绩效评价指标17个,医疗卫生监督人员绩效评价指标17个,公共场所卫生监督人员绩效评价指标18个,归结为遵守规章制度、工作量、工作质量、工作作风和科研培训等5个维度。此外,运用专家会议访谈的方法,确定了评价指标的权重和考核标准,阐释了主要定量指标的计算方法,修正完善了部分初选指标,由此构建了Y市卫生监督绩效评价体系。最后,提出了Y市卫生监督绩效评价实施的相关保障措施。