20世纪20年代，海陆丰地区爆发了震惊中外的苏维埃革命。在历时一年的革命历程中，中共地方党组织与当地民众的关系历经了发生、发展、裂变直至疏离的曲折过程。具体而言，从20世纪20年代初到海陆丰第三次起义，是中共与当地民众发生关系的第一阶段。在这一时期，彭湃等早期共产主义知识分子以政治解放和经济实利相号召，使民众对早期的农会和中共由最初的疑惧转化为初步的接受。第二阶段，是从海陆丰第三次起义到“二八”事件发生。这一时期，中共组织民众成功夺取海陆丰政权，建立了苏维埃，并颁布、实施了一系列激进的革命措施;翻身做了主人的民众显示了非凡的政治热情，积极参与各项事务，党与民众关系紧密交织。“二八”事变到苏维埃政权丧失之前是第三阶段。这一时期，由于革命的诺言并未全部实现，中共激进措施又使社会蒙上恐怖的阴影，“白旗党”等反共势力开始出现;自乱阵脚的“二八”事变损害了党的威望与形象，中共与民众关系产生裂变。苏维埃政权丧失及其以后一段时间，是中共地方党组织与民众关系演变的最后阶段。由于国民党军队的大规模进剿，两县根据地迅速沦丧，民众逐渐从革命的参与者转化为旁观者。虽然中共再次组织了挽救革命的系列暴动，但与民众的关系不可避免的渐趋疏离了。