近年来,在我国城市化快速推进的过程中,大量农地转为非农用地。土地因供求变化、外部投资及用途扩大等因素实现了大幅增值。农地被征收后,如果仍按土地的原产值给予农民补偿,反映不出土地的非市场价值以及区位差异。虽很多地区试行了“征地区片综合地价"的补偿政策,在一定程度上为农村集体利益提供了政策保障,但由于其本质上仍然基于被征土地的农业用途,在解决农民失地后的补偿分配、安置、保障、就业及发展等方面仍存在很多问题。本文试图通过对杭州市萧山区农地征收的实证研究,用条件评估法测算农地市场价值+非市场价值的全部价值数额,然后运用系统动力学模型对三种分配策略进行仿真,同时在基于政府“有限财政”理念和政策效果对比的基础上,对分配策略进行优化。本文以杭州市萧山区的3个典型城镇为研究对象,在分析现有土地收益分配格局的基础上,首先,参考了国内外相关土地征收及土地增值收益分配历史文献,探求现有土地收益分配格局的演化背景,归纳已有改革的具体措施和实施成效；第二,从我国征地制度的渊源出发,总结了改革开放以来我国在征地补偿制度方面的发展变迁,找出了在当时背景下制定此政策的制度根源。然后分析了我们浙江省现行的在国家政策范围内的征地补偿政策,即区片综合价补偿方式,并列举了典型地区如嘉兴、宁波等地的具体政策,总结了经验和问题；第三,针对以上存在的问题,采用农村参与式评估方法(PRA)对萧山区进行了土地增值收益分配状况的实地调研。将缺乏市场的农地作为一种类似于“资源环境"的公共物品和服务,通过询问失地农民的受偿和支付意愿,运用条件评估法(CVM)推导出农地总价值；第四,利用系统动力学模型对土地增值收益分配策略政策进行仿真,通过Vensim软件对三种方式进行模拟,得到三种不同的仿真结果,预测农民行为、农村集体行为及政策效果,对比分析出较有效的一种模式,同时,引入政府“有限财政”分配补偿的理念,最后选择通过改变速率变量的增速,对农地增值收益分配策略进行优化；第五,在全文对农地价值测算及仿真政策的基础上,提出进一步改革现行农地增值收益分配体系的政策建议。