在法学研究领域，立法、司法广受学者的关注，但是执法同样不能被忽视，尤其是基层执法，已渗透到我们的生活，任何人无法阻断与执法的关系，因此对基层执法领域的研究非常重要。　　笔者以基层食品药品监督管理局为研究对象，在理论研究的基础上分析基层执法的困境以及影响基层执法运作的原因。本文以基层执法为切入点，结合笔者实践调研的案例，从现实状况找寻基层执法存在的困境，最后将法社会学、社会心理学、经济学理论相结合，深入探究影响基层执法的因素。　　文章共分为五个部分。本文的第一部分是导论，阐述了本文的写作目的以及研究方法和角度。第二部分介绍食品药品监管法制的变迁，从体制变迁、主要法律制度变迁以及现行的主要法律法规进行阐述。第三部分以机构变迁为铺垫，分析基层执法存在的困境。这部分笔者从法律的科层耗散、社会网络嵌入等多个方面具体阐释基层执法存在的困境。第四部分笔者从法社会学、社会心理学以及经济学等多个角度分析影响基层执法运作的因素，目的是发掘隐藏在基层执法背后的影响因素。最后一部分笔者从上层制度构建入手，提出完善执法机构的可行性对策。　　基层执法并不是封闭状态下的执法运作，它是镶嵌于社会系统中、受执法情境引导的执法者与执法对象力量的“博弈”。基层执法受到各方面因素的共同影响，既有执法运作体系系统内部因素，又有执法系统外部非正式规则。这种局面的形成本质上与法律和社会的上层构建有极大的关系。因此，只有从以上形成因素入手，重新构造法律和社会格局，才会形成基层执法者与执法对象的良性互动，真正破解执法困境。