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随着我国经济社会的快速发展,大规模的工业化和城镇化在各地快速展开,伴随城镇化和工业化高速发展的是对土地资源的不断需求,大量农业用地转为建设用地,进而产生了数量巨大的农村失地人员。然而由于种种原因,目前农村失地人员的生存和就业发展状况并不乐观,他们失去了土地又缺乏相应的劳动就业技能,其后期的可持续性发展令人担忧。为应对日益突出的农村失地人员就业问题,国家和地方各级政府管理部门制定了一系列关于农村失地人员就业培训的政策,希望能够改善此种状况。这些就业培训政策在许多地方取得了不错的成效,但在具体执行过程中也还存在许多不足和矛盾,难以达到理想的效果。因此有必要对地方农村失地人员就业培训政策执行的现状进行探析,发现政策执行过程中的问题与不足,在找出原因和影响因素的基础上,探寻有效的对策,以改进农村失地人员就业培训政策的执行效果。 本文以我国地方农村失地人员就业培训政策的执行现状为研究对象,以政策执行的互适模型为主要理论依据,运用政策回应性理论、新公共管理理论的部分思想,结合湖北省襄阳市襄州区的实际案例对农村失地人员就业培训政策实施的效果情况以及存在的问题进行分析,重点从政府与农村失地人员之间的互动沟通角度探析影响政策执行效果的相关因素,进而提出改善农村失地人员就业培训效果的策略建议。 通过分析研究,本文认为,目前农村失地人员就业培训政策执行中存在的主要问题是政策执行部门与政策目标群体之间由于互动沟通不畅导致的政策低回应性。政策执行主体与政策对象的之间的联系脱节导致两者思想观念难以统一,政策执行者无法掌握有效政策对象的具体情况和实际需求,政策内容和政策执行手段与政策对象实际情况脱节,这些最终导致政策执行的实际效果不佳。要解决这些问题,提高培训政策执行的效率,就必须从就业培训政策的执行主体、政策受影响者以及政策环境之间的互动沟通角度来探寻解决问题的对策,构建政策主体间的良性互动机制,增强政策回应性。具体来说,农村失地人员就业培训政策的执行者要树立与政策目标群体平等沟通、动态交流的政策执行理念,构建与政策目标间的沟通调适机制;要重视就业培训政策的宣传工作,加强互动沟通的制度体系和信息交流渠道建设,构建就业培训政策执行的效果评估机制;加强对失地人员就业培训需求的调查和分析,根据失地人员群体特点和市场需求,增强培训内容的针对性,创新就业培训模式,改进就业培训方法;紧密结合失地人员就业培训的实际需要,完善就业培训的外部支持体系,从法律法规、劳动保障、资金供给等角度为失地人员就业培训政策的执行创造良好政策环境。