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国有经济结构调整离不开政府的有效参与，政府是推进国有经济结构调整的重要力量和必要条件。文章基于转轨时期政府参与国有经济结构调整的必然性和必要性，从国有经济结构调整中政府出资人角色分析入手，对上海地方政府在国有经济结构调整中的政府出资人行为进行实证考察，具体分析政府出资人行为的应有内容和具体内涵。在实证基础上，提出政府除了可以运用传统意义上的行政手段、法律手段、经济手段，还可以充分用好出资人手段，对于上海这样的国际化城市，其国有经济结构调整更多地运用出资人手段，更加符合市场规则。并着眼于政府出资人行为的规范化、专业化、法制化，进一步从行为方式、行为限度、行为程序、责任约束、法律规制和人员专业素质提高等环节提出了规范化建议。