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两汉时期的郡都尉是当时地方行政制度中一个重要内容。就郡都尉的种类来说,有都尉、部都尉、属国都尉、农都尉、关都尉、骑都尉等数种。就郡都尉的演变来说,西汉时的郡都尉为地方官制中的必备要素、东汉时期内郡都尉则只在特殊时期临时设置,而边郡都尉则进一步发展完善、权力也逐渐扩大。 两汉时期的郡都尉有着不同的特点。总的来说,西汉时期郡都尉的职能以军事及管理治安为主,但同时也可以管理职权范围以外的事务,官员的权限并没有严格的划分。在官员的成分构成方面,平民占了相当一部分,但官僚贵族占的也不少。文化背景方面并没有出现儒家独大的局面,同时也表明儒家的传播是从社会上层开始的。汉武帝以后,郡都尉的文化背景中仍然有很多其他学派的人,说明“独尊儒术”并不代表“取缔百家”。在迁转方面,官员的升迁途径中例迁占多数,但是超迁的也有很多。 东汉时期郡都尉的职能出现了分化的局面,边郡都尉的职权已经得到扩张,如属国都尉等已经开始全面管理辖区的所有事务。内郡都尉的职权已经开始出现十分明显的单一化趋势,即军事职能几乎成为唯一职能。这些变化对东汉后期及以后中国地方行政制度的演变都有十分重要的影响。在官员的成分构成方面,东汉郡都尉中绝大多数都是官僚贵族家庭出身,平民占少数,社会的垂直对流减弱。在文化背景方面,东汉大多数的郡都尉都具有儒家教育的背景,而且很多都尉在学习儒家经典的同时也兼习其他学派的经典,表明诸子百家出现了一种大合流的的迹象。在迁转方面,东汉郡都尉也出现了两极分化的局面,一方面是郡都尉的升迁开始以例迁为主要途径,另一方面又存在大量的不规则迁转的现象。同时,东汉郡都尉的一些特点也说明东汉官制逐渐趋于严密,但也出现了繁复甚至混乱的趋势。而这都与东汉沿袭西汉制度,以及东汉治国方法中“法术”大于“制度”有关。 两汉郡都尉的这些变化和特点,不仅反映了自身变化的趋势,同时也反映了两汉官制演变的某些普遍特点。