二战后,随着冷战的升级和美国经济与科技的快速发展,美国政府在修改移民法的同时,设立了H类临时技术劳工计划。在此后的30多年间,美国政府根据其国内外形势的需要,又先后设立了以J类签证和L类签证为代表的其他性质的临时劳工计划。这些计划的设立与完善,成为美国吸引外来技术人才的重要支柱,并与移民政策中吸引永久性技术移民的条款一起,构成了战后美国人才吸引战略的双轨制度。然而,国内学界虽然早已对美国永久性移民政策和相关问题多有涉足,但对于这些重大变革,特别是发挥了同等重要作用的临时技术劳工计划,仍然缺少系统和全面的研究。有鉴于此,本文以国内外学术成果为前提,选取颇具代表性的H-1B临时劳工计划为研究对象,以H-1B签证的设立和政策发展为主要脉络,通过对美国政府文献、统计数据及学界相关研究成果的梳理研究,试图全面展现美国H-1B劳工计划的历史变迁及其对美国社会经济发展的影响,并对整个美国临时劳工计划体系进行一定研究。全文由绪论、正文和结语三大部分组成。绪论部分主要介绍了本文的选题背景、概念界定,国内外研究现状,本文的研究重点、难点及研究意义,本文的研究思路、视角和方法,以及研究的创新和不足。第一章追溯美国临时技术劳工计划发展的历史脉络,包括二战前以引进非熟练工为主,设立的契约工、合同工、农业季节工等临时劳工计划。二战后美国在《1952年移民法》中设立H类非移民签证,用于吸引外籍科技人才,并制定了L类、J类等多种工作类签证计划,逐步建立了临时技术劳工引进制度。在主旨上,本章为读者认识主题提供了一个宏大的历史背景与语境。第二章介绍20世纪90年代H-1B临时技术劳工计划的确立及其时代背景和原因,包括国会在1990年移民法中对H类劳工计划进行的改革与动机,与其他移民条款的关系等。在此基础上,对国会在1998年和2000年两次调整H-1B计划的过程、内容和原因等问题进行了分析。第三章分析了H-1B临时技术劳工计划的实施情况及其效用,包括H-1B签证的数量和入境劳工的特征分析等,再有对H-1B劳工计划中几个突出的问题,如数量最多的印度H-1B劳工、临时劳工向永久移民转化、技术劳工引进与本国人才培养等问题进行论述。第四章论述H-1B临时劳工计划的各种争议,包括美国社会各界对H-1B计划的不同态度,争议最激烈的H-1B签证限额数量问题、H-1B劳工对本土劳工影响问题等。结语部分对全文进行概括和总结,包括以H-1B计划为代表的美国临时技术劳工制度的发展,H-1B计划的建立、实施和效用,在此基础上揭示美国移民政策的本质,以及该计划对中国在制定人才吸引战略上的经验借鉴。