公共产品对于一个国家的国民经济和社会发展起着不可忽视的推动作用。建国以来,我国一直实行“重工轻农”和“偏向城市”的经济发展战略,农村的经济发展以及农民的利益迟迟没有得到国家的重视。在这种策略下,我国农村公共产品供给一直不足,严重阻碍了城乡的协调发展。公共产品的投资直接影响到公共产品的供给,因此,城乡公共产品投资非均等化问题的研究有重要意义。本文采用理论分析与实证分析相结合的方法。主要内容是:首先是分析公共产品理论和公共选择理论;其次是从基础设施、基础教育、公共卫生、社会保障四个角度,对我国城乡公共产品投资非均等化的成因、演变规律,以及政府的角色定位进行实证分析;最后提出解决我国城乡公共产品投资非均等化问题的对策。研究的基本结论与政策建议如下:本文的研究结论是:第一,城乡公共产品投资非均等化与经济社会协调发展有紧密联系。第二,实证表明我国城乡公共产品投资非均等化问题亟待改善。研究表明,我国城乡公共产品投资非均等化问题主要表现在城乡公共产品投资经费非均等化和城乡公共产品投资效果非均等化两个方面。第三,我国城乡公共产品投资非均等化问题产生的原因是多方面的。主要包括:农村社会的先天发育不良;二元经济投资制度;非均衡的政府间事权与财权分配;非均衡公共产品投资决策机制。第四,我国城乡公共产品投资非均等化拉大了城乡居民和社会发展差距。城乡公共产品投资非均等化,使得城乡公共产品的享用不协调,从而拉大了城乡居民和城乡社会发展差距。主要表现在:拉大了城乡居民收入水平、消费水平、储蓄水平和生活质量的差距;拉大城乡基础教育水平、基础设施建设水平、公共卫生水平和社会保障水平的差距。本文就如何解决改变我国城乡公共产品投资非均等化问题现状提出了如下对策建议。第一,加大农村公共产品投资力度,促进城乡协调发展。主要通过加大农村基础教育、基础设施、公共卫生和社会保障投入力度的手段来实现。第二,明确各级政府的事权财权,建立规范的转移支付制度。一方面,要科学地划分中央与地方政府对公共产品的投资范围。另一方面,要完善转移支付制度。第三,建立科学的公共产品投资决策机制。一是要建立科学的需求表达机制;二是要实现农村公共产品的“自下而上”的决策程序。