地方人大“三查(察)”实施过程中存在问题及对策研究 ——以吉林省D市为例

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人民代表大会制度是我国的根本政治制度。习近平总书记强调:“人大要用好宪法赋予的监督权,实行正确监督、有效监督、依法监督”。地方人大做好监督工作主要是运用执法检查、视察、调查三种手段(“三查(察)”)。然而,近年来人大“三查(察)”是“面子工程”、“表面功夫”、“走过场”的现象普遍存在。为此,对地方人大“三查(察)”实施过程中存在的问题进行深入研究,探索当前人大监督工作存在的问题及其原因,对于提高人大监督水平,巩固人民代表大会制度具有重要作用。“三查(察)”实施过程中存在的问题已经成为了各级人民代表大会、人大代表和人民群众共同关切的主要问题。D市人大是吉林省县级人大,近年来在“三查(察)”方面做了很多探索,也取得了一定的成绩,但是“三查(察)”成效依然不太尽如人意,和国内同行政等级的经济较发达地区人大相比还存在一定差距。在此背景下,探究D市人大在“三查(察)”实施过程中的实际情况,对于提高地方人大监督工作水平、保障人民当家做主、防止“一府一委两院”因权力过高而造成权力滥用现象等,具有积极意义。本文从监督、权力制约、有限政府理论视角出发,探索改善D市人大“三查(察)”实施过程中存在问题的对策,在理论和现实中具有重要作用。监督、权力制约、有限政府理论既对于提高D市人大“三查(察)”水平提供理论支持,还有利于推进三种理论的基层化实践应用,同时对于解决D市人大“三查(察)”实施过程中存在的问题也提供了解决思路。本文采用文献研究法、案例分析法、访谈法三种研究方法,以监督、权力制约、有限政府理论为基础,阐述了三个理论的相关内涵。同时,结合D市人大的实际案例,探究了当前D市人大“三查(察)”实施过程中存在的问题,分析其产生的原因,并为今后的工作改进提出相应的对策,即“加强“三查(察)”的组织实施和协同配合;拓宽“三查(察)”选题内容来源;提高“三查(察)”过程质量;改进“三查(察)”方式方法;完善“三查(察)”制度机制”,以期能给相关部门提供借鉴意义。
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