社会科学家曾断言，人口老龄化是全球人口发展不可避免的趋势，有关人士将这一趋势形象的比作“银色浪潮”。在席卷了发达国家之后，这一浪潮正迅速向发展中国家袭来。中国是在尚未实现现代化、经济还不发达的情况下提前进入老龄社会，即“未富先老”。然而，中国老龄化趋势不可阻挡，而养老服务体系滞后于养老服务需求，可谓“未备先老”。中国将面临“未富先老”和“未备先老”双重挑战。这种现象在农村尤为严重，目前正在进行的国家应对人口老龄化战略研究表明，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%。虽然农村老年人口的数量高于城市，但是城市应对老年人口养老问题的能力明显强于农村，“未备先老”“未富先老”的矛盾在农村更为突出。因此，老年人口养老问题的重心在农村。本文以辽宁省凤城市农村老年人口为例，运用罗尔斯的正义论来综合分析农村老年人口的养老保障问题，主要包括四个部分：第一部分介绍了农村养老保障的概念和罗尔斯正义论的基本内涵，第二部分介绍了凤城市农村养老保障现状及存在的公平缺失问题，第三部分介绍了影响凤城市农村养老保障公平缺失问题的原因，第四部分介绍了正义论对农村养老保障公平缺失问题的对策启示。