在人口老龄化的压力下，社会成员的养老需求也不断升级，而养老资源总量又是不充足的，单纯依靠某个主体或单一制度的供给已经不能满足，多支柱体系的构建成为养老保障改革的趋势。我国以基本养老保险、企业年金和商业保险共同构成的三支柱体系正处于起步探索阶段，在财务和制度的可持续性上都存在问题，直接影响了整体功能的发挥。本论文以需求导向下的养老保障体系为主要研究对象，着重从体系的构成、功能及相应的支持因素方面进行分析。认为，需求导向包括两方面：社会成员的现实养老需求以及养老保障体系的可持续性需求。提出需求导向下养老保障体系功能最突出的特征是主动性，主动性的特征使体系的长期可持续成为可能。另外，文章从宏观和中观的角度分析了体系的相关支持因素，及其对体系功能的影响，认为各支持因素发挥作用的前提是厘清各参与主体的责任边界，其中对政府责任作了单独论述。文中所论以需求为导向的养老保障体系，具体是指以家庭保障为基础，主要通过政府主导及市场等主体共同参与的多重养老制度安排，将各种养老资源集合运作，充分调动保障体系中各参与主体的主动性，使体系构成的各部分及整体功能充分发挥，在满足不断升级的养老需求的同时，促进养老保障自身长期可持续运行的体系。需求导向下的养老保障体系由养老保障制度安排和非制度内容共同构成，更加强调多方的资源调动和责任承担，养老保险制度是它的主体和核心。在我国养老保障建设与经济社会变革同步进行的背景下，需求导向的提出可以提供一个较为人本化的视角，切合政府倡导的以人为本的社会理念，同时将养老保障自身的可持续性需求包括在内，使参与主体的主动性变为制度自身的主动性，与相关支持因素形成良性互动，有利于体系自身功能更充分地发挥。