我国自实行改革开放以来，房地产业随之蓬勃发展，经过20多年的发展己取得了辉煌的成就，住宅建设一直保持较高的增长势头，人民的居住水平得到很大改善。特别是住房制度的改革取得突破性进展，结束了城市住房实物福利分配的旧体制，进入了以发展商品住宅为主的新阶段，住宅的市场体系已逐步形成。但是，若与发达国家相比，我国城镇居民的居住水平还很低，尤其城市中、低收入阶层的住房问题仍然比较突出。　　住宅，是人类最重要的生活必需品。解决好住宅问题，让广大居民“安居乐业”，是关系人民生活幸福和社会安定的大事。而解决好城市居民住房问题的关键，是如何解决占社会大多数的中低收入阶层和特殊困难群体的住房问题，因为没有政府的帮助，他们是不可能依靠自身力量解决居住问题或改善居住条件的。也就是说，城市中、低收入阶层是住房问题的主体，也是政府住房政策的目标主体。正因为如此，世界各国政府无一例外，都会介入住房问题，在不同程度上为中、低收入阶层解决住房问题提供帮助，并承担了重要的社会和经济责任。　　新加坡不仅在经济发展方面做出了举世瞩目的成绩，其政府在解决国民住房问题上的成功也得到高度评价。新加坡政府将组屋建设作为社会保障制度的重要组成部分，不仅在资金和政策给予支持，还成立专门结构——新加坡建屋发展局全面负责政府组屋的建设、供应、分配和管理，成功达到居者有其屋的目标。　　因此，本文在具体介绍新加坡组屋发展模式和如何运作的基础上对组屋的分配制度和财政、金融及其他相关政策进行了分析研究，总结出新加坡“居者有其屋”计划得以成功的经验，以及政府在组屋建设和房地产市场所起的作用。指明中国的住房制度改革和城市住宅建设，应借鉴新加坡的成功经验，并结合中国实际，设计了一套适合中国国情的住房政策和制度，即如何建立中国的城镇住房新体制。　　总之，住宅是关联度高的商品，它的健康发展，将对经济发展产生推动作用。因此，住房问题的解决程度、解决方式，不仅关系到老百姓的切身利益，也对中国经济发展产生长远的影响。同时，公共住房作为住房的有机构成部分，其满足的程度、管理的方式与手段，对住房市场、对住宅业乃至对国民经济的运行，都将产生重大影响。