我国报业集团治理结构和治理机制

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我国报业集团治理存在着诸多问题。主要体现在:在产权方面,报业集团出 资人产权界定不够清晰;报业集团与下属单位产权关系比较混乱。在内部治理方 面,报业集团采编和经营运作常常不能协调统一;决策层对经营层的制约和监管 相对弱化;“内部人控制”现象普遍存在;经营者激励机制欠缺。在外部治理方 面,报业集团治理的目标也比较混乱;治理的要素市场缺失;制度与法规不够健全; 社会利益相关者缺乏合理的途径参与报业集团的治理。 本文以解决我国报业集团治理的关键问题为出发点,在借鉴国内外有关公司 治理和报业集团治理的研究成果的基础上,系统分析了我国报业集团治理的现状 和存在的问题,通过吸收现代经济学和管理学的最新成果,构建了我国报业集团 治理的总体框架,详细论述了内部治理结构和内部治理机制以及外部治理模式和 外部治理机制。 论文首先以明晰报业集团的产权为报业集团治理的逻辑起点。研究了报业集 团产权制度创新的内容。提出了通过成立报业资产人格化代表机构、政企分开和 优化报业集团内部产权来理顺全民与政府、政府与报业集团、报业集团与个人之 间的产权关系。接着在分析我国报业集团治理的制度依赖基础上,结合报业集团 目前发展的现状,从内部治理和外部治理两个方面构建了适合我国报业集团的治 理框架,并强调内、外部治理的互补与替代。 其次,在内部治理方面。为了实现采编、经营系统的协同运行,论文将协同 理论的思想和方法应用于报业集团的治理,提出了以社委会、编委会、经委会和 监事会为基本架构的协同治理结构,建立了以互动—竞争—协同为核心的协同治 理机制,以实现报业集团治理的协同效应。协同治理结构的提出使得报业集团治 理的逻辑起点、治理导向以及治理行为的出发点,与一般的公司治理相比,都发 生了变化,将单个利益相关者与集团的双边关系拓展到多元结构,探讨诸多利益 相关者多层面的互动、协同关系,从而进一步拓展了利益相关者理论的内涵。 再次,为了有效地对报业集团进行协同治理,论文利用博弈论、“内部人控 制”理论和企业集团控制理论等现代经济学和管理学理论对报业的激励机制、约 束机制和控制机制进行了系统论述。建立了经理层与政府主管部门、社委会之间 的双重复合博弈模型,指出通过改革经理层的任命方式和实行有效的激励组合, 构建经理层的协同激励机制;通过产权约束、社委会约束、激励约束和市场约束 的综合作用,形成对经理层的协同约束机制,以防止“内部人控制”;构建了报 业集团对各子报刊、子公司的行政式控制和市场式控制有效结合的协同控制机 制。 然后,在外部治理方面。从报纸产品和报业产业的多重属性以及我国报业集 团外部治理特殊性出发,提出了我国报业集团党政绩效、社会绩效和经济绩效的 三维绩效概念。分析了三维绩效之间的均衡关系,认为我国报业集团外部治理要 追求党政绩效、社会绩效和经济绩效三者互动均衡,达到报业集团合成绩效最大 化。同时分析了三维绩效均衡约束下的外部治理目标。接着在对我国报业集团外 部治理模式特点总结的基础上,提出了我国报业集团外部治理的均衡观,并设计 了基于三维绩效均衡的外部治理模式。通过报业集团各利益相关者的利益均衡来 实现报业集团三维绩效的均衡,通过三维绩效均衡目标的约束来构建满足各利益 相关者利益均衡的治理模式。 最后,论文提出实现三维绩效均衡的保障是外部治理的党政治理机制、市场 治理机制和社会治理机制。党政治理必须在保证党对报业集团的领导前提下,实 现报纸与政治之间的平衡和协调,并在它们之间建立有利于社会发展进步的良好 机制,提出了“三层二维一架构”的政府法规治理体系;市场治理机制包括:通 过分类监管和业务分拆,建立报业资本市场;产品市场实行双轨制的运作模式; 提出了建立面向集团核心领导和编辑的我国报业传媒人才市场;论文还提出,要 通过多种形式的社会监督和评议机制来实现社会治理;最后,论文提出应该充分 利用信息技术手段来促进外部治理机制实施,建立报业集团信息技术治理机制的 思想。 总之,论文将报业集团作为一个特殊的企业集团,利用公司治理理论,结合 我国报业集团的特殊性,系统地提出了报业集团的内部和外部治理结构和机制, 对于促进我国报业集团治理的理论探索和实际操作都具有重要的借鉴意义。目前 论文的研究成果,正在逐步被山东的一些报业集团和华夏时报社应用,并且收到 了较好的效果。 关键词:报业集团 产权 内部治理 外部治理 协同治理 三维绩效均衡
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