我国长期以来主要依靠固定上网电价补贴制度来为可再生能源电力发展提供保障。但该制度依托财税与价格管制手段在供给侧刺激可再生能源电力生产也使得可再生能源电力发展陷入消纳不足、系统供求不平衡的困境。随着可再生能源电力产业的发展,该制度在进一步提供资金保障以及促进发电成本降低等方面面临障碍。可再生能源绿色证书交易制度以可再生能源配额义务为基础,向供电企业、化石能源发电企业、拥有自备电厂的企业等主体施加可再生能源电力消纳义务,要求其以采购可再生能源电力、购买绿色证书或自行生产可再生能源电力的形式获得与法定配额相对等的绿色证书。“强制性配额+可交易的绿色证书”在降低市场主体履行配额义务成本的同时,也为可再生能源电力的生产与消纳提供了法律保障。欧盟部分成员国建立起了含配额义务、绿色证书交易监管体制、市场稳定机制、跨国交易机制等在内的绿色证书交易法律制度。提示在绿色证书交易法律制度的建构中,可针对不同种类可再生能源发电项目核发差别化面额的绿色证书,需与固定上网电价制度进行协同适用、需针对绿色证书价格波动问题设计市场稳定机制,并建立针对交易过程的管理体制与责任机制。在欧盟成员国提供的制度经验与所呈现问题的镜鉴之上,我国需修订《可再生能源法》以完善与可再生能源中长期发展目标相关的责权利体系,确立可再生能源配额义务及对应的法律责任,以及对国务院能源主管部门具体开展绿色证书交易制度进行必要的立法授权,以在此基础上建立以配额义务为基础的绿色证书交易法律规范体系。也应适当吸纳现有政策中的实践经验,完成政策法治化进程,建立起妥善衔接固定上网电价、碳排放交易制度的特殊机制,以及日渐完备的绿色证书核发、交易实施细则与相应的行政管理体制与法律责任机制。